РЕШЕНИЕ

дело № 12-32/2023

30.10.2023 город Саянск

Судья Саянского городского суда Иркутской области Курдыбан В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-32/2023 по жалобе начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 г.Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области, от 09.06.2023, вынесенное в отношении должностного лица - начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г.Саянска Иркутской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области, от 09.06.2023 начальник отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд Иркутской области заявитель ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Саянска Иркутской области Хамируева О.С. просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданский обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения и осуществляют иные указанные в законе полномочия.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15 марта 2023 года по 13 апреля 2023 года прокуратурой г. Саянска совместно со специалистами ОДН и ПР по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району проведена проверка администрации городского округа «город Саянск» (г. Саянск, мкр-н Олимпийский, д. 30) с целью оценки исполнения требований законодательства о гражданской обороне и предупреждения чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке. В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» не созданы запасы материально-технических, медицинских и иных средств. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, спички, свечи и другие средства. Отсутствие запасов материально - технических, медицинских и иных средств является нарушением ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 379 от 27 апреля 2000 года «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». При осмотре склада материальных запасов на случай чрезвычайных ситуаций обнаружено отсутствие описи находящегося на складе имущества, имущество расположено в хаотичном порядке, установить объемы, фактическое наличие и достаточность материальных ценностей невозможно, отсутствуют документы, подтверждающие создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Представленные договоры о предоставлении непродовольственных товаров, заключенные с индивидуальными предпринимателями Р.В., М.В., являются недействительными, поскольку названные предприниматели прекратили свою деятельность, о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 20.10.2021 и 19.12.2022 соответственно, договор на медицинские препараты не заключен, собственных медицинских средств не имеется. План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «город Саянск» содержит не актуализированные сведения, в частности, на листе № 32 раздела «наличие ТС для эвакуации населения из зон ЧС» у организаций МКУ «Саянская дорожная служба» и МУП «Саянское теплоэнергетическое предприятие» указаны бывшие руководители, наименование предприятия МУП «Водоканал - Сервис» указано неверно (МУП «Водоканал»). В листе корректировки № 65 имеются сведения о внесенных по тексту изменениях, однако фактически изменения не внесены, в связи с чем, корректировка недостоверна.

Допущенные нарушения возникли ввиду невыполнения должностным лицом, начальником отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» - ФИО1, требований законодательства о гражданской обороне и предупреждения чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовке.

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденной распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.12.2020 № 110-29-205-20, действовавшей на момент прокурорской проверки, в должностные обязанности начальника отдела, в числе прочего входит: участие в разработке предложений по отнесению территории к группе по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и укрытий, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; контроль за созданием и содержанием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует проведение мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования «город Саянск», включая подготовку необходимых сил и средств. 

В связи с выявленными нарушениями требований в области гражданской обороны в отношении должностного лица - начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» - ФИО1 исполняющим обязанности заместителя прокурора города Саянска Рудаковым А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г.Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области, ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются решением о проведении проверки от 15 марта 2023 года № 7; требованием о выделении специалистов от 2 марта 2023 года № 88-35-2023/1791-23-20250001; копией договора на выполнение мероприятий для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «город Саянск» от 12 сентября 2019 года № 5, заключенного между МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» и ИП М.В.; копией договора на выполнение мероприятий для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «город Саянск» от 12 сентября 2019 года № 6, заключенного между МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» и ИП Р.В.; выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 20 марта 2023 года № Прдр-20250012-42-23/-20250012; ответом исполняющего обязанности мэра городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО2 от 19 апреля 2023 года № 1-14-1867-23, в соответствии с которым, представление рассмотрено, нарушения устранены. Из ответа следует, что в апреле 2023 года между МКУ «Администрация городского округа муниципального образования город Саянск» и ИП А.В. заключен муниципальный контракт на поставку вещевого имущества, с ИП Б.З. - на поставку средств жизнеобеспечения, с ООО «СТОУН 100К» - на поставку строительных материалов, с МУП «Центральная аптека № 243» - на поставку медицинских и лекарственных средств, с ИП И.О. - на поставку продовольственных товаров, на поставку непродовольственных товаров, с ИП К.О. - на поставку обуви. На сладе материальных запасов произведена опись находящегося имущества, с указанием местонахождения и его объемов. План гражданской обороны и защиты населения МО «город Саянск» актуализирован, в раздел «наличие ТС для эвакуации населения из зон ЧС» внесены сведения о действующих руководителях МКУ «Саянская дорожная служба», МУП «Саянское теплоэнергетическое предприятие», наименование МУП «Водоканал-сервис» откорректировано. Лист уточнений подписан исполняющим обязанности мэра городского округа МО «город Саянск». Лист корректировки и лист уточнений Плана гражданской обороны и защиты населения МО «город Саянск» направлены начальнику ГУ МЧС России по Иркутской области; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2023 года; приказом о переводе работника на другую работу МКУ «Администрация города Саянска» от 18.11.2020 № 106-32-99; должностной инструкцией начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденной распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.12.2020 № 110-29-205-20 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Все доводы жалобы, являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка, они признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу, само по себе не может являться основанием для отмены судебного акта.

Согласно письменным пояснениям мэра муниципального образования «город Саянск» ФИО3, 11.04.2023 администрацией городского округа с МУП «Центральная аптека № 243» заключен контракт на поставку медикаментов и лекарственных средств, ранее заключенный контракт был признан недействительным и уничтожен за ненадобностью хранения.

Поскольку заявитель жалобы утверждал о наличии контракта на поставку медикаментов и лекарственных средств при проведении прокурорской проверки, суд истребовал от мэра муниципального образования «город Саянск» копию контракта и акта об его уничтожении. Указанные документы суду предоставлены не были.

Вопреки доводам мэра, сроки хранения государственных, муниципальных контрактов на поставку товаров, а также для контрактов (договоров) о закупках отдельными видами юридических лиц не обусловлены сроками действия договора, поскольку согласно пунктам 224, 225 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения, утвержденном приказом Росархива от 20 декабря 2019 года N 236, сроки хранения для государственных, муниципальных контрактов на поставку товаров, а также для контрактов (договоров) о закупках отдельными видами юридических лиц - 5 лет после истечения срока действия контракта (договора), прекращения обязательств по контракту (договору) (ст. 526 ГК РФ, ст. ст. 224, 225 Перечня).

Срок хранения для договора поставки товара не выделен в отдельную статью Перечня, поэтому он составляет 5 лет после истечения срока действия такого договора, прекращения обязательств по договору (ст. 11 Перечня). Начало течения срока хранения договоров определяется с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством (п. 17 ст. 3, ч. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации").

Каких-либо доказательств, с достаточной степенью достоверности свидетельствующих о наличии контракта при проведении прокурорской проверки, суду не представлено, в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Ссылка прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на прежнюю должностную инструкцию заявителя не влечет отмену принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание за совершение правонарушения назначено должностному лицу с применением ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ с заменой административного штрафа на предупреждение с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что по делу не установлено существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 г.Саянска Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 83 г.Саянска Иркутской области, от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Курдыбан