Дело № 2а-3773/2025

25RS0001-01-2025-004332-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 30 октября 2025 года 

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе: 

председательствующего судьи Улайси В.В., 

при помощнике судьи Тарабариной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»), указав в обоснование, что является одинокой матерью, воспитывающей несовершеннолетних детей, и относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В период с 2022 по 2025 годы неоднократно обращалась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии со статьями 8 и 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной поддержке». Административным истцом был предоставлен полный комплект документов, подтверждающий право на получение помощи, включая справки о доходах, свидетельства о рождении детей, характеристику из образовательного учреждения и иные документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении социальной поддержки было отказано в связи с «неполным пакетом документов». По мнению административного истца документы были поданы в полном объеме, фактически отказ не содержит конкретной правовой оценки, нарушает права и законные интересы заявителя. С учетом уточненных требований просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление с соблюдением сроков, обязательным указанием конкретных оснований и мотивов отказа или принять положительное решение, учитывая семейное положение истца и ее право на помощь. 

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель прокуратуры Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что настоящее административное дело не относится к категории дел, по которой прокурор вправе принимать участие.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ обратилась в отделение АТУ по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, представив документы, удостоверяющие личность и степень родства (свидетельства о рождении детей), сведения о своих доходах, постановление администрации о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти. Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден перечень трудных жизненных ситуаций, используемых для принятия решения о назначении ТЖС. Учреждением проведена проверка наличия обстоятельств, свидетельствующих о нахождении семьи ФИО1 в трудной жизненной ситуации. Инвалидность заявителя и членов ее семьи в рамках межведомственного информационного взаимодействия не подтверждена. ФИО1 не является одинокой матерью, воспитывающей двух и более детей, отец ФИО2 помогает ей денежными средствами на содержание ребенка. Отец ФИО3 умер, членом семьи заявителя не являлся. Непрерывное длительное (более 3 месяцев подряд) лечение заявителя (одного или нескольких членов малоимущей семьи) может быть представлено только заявителем в соответствии с требованиями Положения (врачебная тайна). ДД.ММ.ГГГГ отделением направлено уведомление заявителю о необходимости самостоятельно до ДД.ММ.ГГГГ представить документы о непрерывном длительном (более 3 месяцев подряд) лечении заявителя (одного или нескольких членов малоимущей семьи). Документы, подтверждающие наличие ТЖС, ФИО1 в отделение не представила, ДД.ММ.ГГГГ отделением было принято решение об отказе в связи с непредоставлением заявителем документом (сведений), необходимых для назначения ГСП, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления в структурном подразделении учреждения. Решение было принято законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением всех предусмотренных административных процедур. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ). 

Согласно частям 1, 1(1) статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1931, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода малоимущей семьи (далее - доход семьи), дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - доход одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждается перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 4 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 8 вышеуказанных Правил).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Приморского края от 06.06.2005 N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае" право на получение государственной социальной помощи имеют, в том числе, проживающие на территории Приморского края малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

В соответствии со статьей 6(1) Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 255-КЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Приморского края.

Условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Приморского края с учетом правил, предусмотренных частью 1(1) статьи 8(1) Федерального закона "О государственной социальной помощи".

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 255-КЗ "О государственной социальной помощи в Приморском крае", в целях реализации Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", от ДД.ММ.ГГГГ N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 172-пп утверждено Положение о размерах, условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Положение). 

Согласно пункту 1.7 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Положением предоставляется малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на реализацию следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: мероприятие по поиску работы; мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства; иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В силу пункта 1.11 Положения социальный контракт заключается на реализацию одного мероприятия из числа указанных в пункте 1.7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Положения назначение государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "г" пункта 1.7 настоящего Положения, осуществляется при условии: наличия на день подачи заявления обстоятельств, свидетельствующих о нахождении малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина в трудной жизненной ситуации, указанной в перечне трудных жизненных ситуаций согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - Перечень); установления факта необходимости в удовлетворении текущих потребностей в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, указанных в Перечне товаров, и обеспечении потребности семьи в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

В перечень трудных жизненных ситуаций включены: инвалидность I или II группы у обоих неработающих родителей (одного родителя - в неполных семьях) в семьях, имеющих детей в возрасте до 18 лет; воспитание двух и более несовершеннолетних детей единственным родителем; смерть трудоспособного члена малоимущей семьи в течение трех месяцев, предшествующих дате обращения; непрерывное длительное (более трех месяцев подряд) лечение заявителя (одного или нескольких членов малоимущей семьи).

Данный Перечень трудных жизненных ситуации используется для принятия решения о назначении государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 3.1 Положения для назначения государственной социальной помощи заявление подается гражданином по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель) в краевое государственное автономное учреждение Приморского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае", его структурные подразделения, информация о которых размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.mfc-25.ru (далее - МФЦ), при личном обращении.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи, указанные в перечне документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющемся приложением N 14 к настоящему Положению (далее соответственно - документы (сведения), Перечень документов (сведений), запрашиваются структурным подразделением КГКУ в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (далее - ЕЦЦП) и (или) представляются заявителем в соответствии с Перечнем документов (сведений) (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Документы (сведения), предусмотренные пунктами 2, 4, 6, 9, 14, 16, 29, 32 - 35, 37, 38, 40 - 43, 45, 46, 48 - 55 Перечня документов (сведений), представляются заявителем самостоятельно.

Документ о непрерывном длительном (более трех месяцев подряд) лечении заявителя и (или) членов его семьи предоставляется заявителем.

Поступившие в МФЦ заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в Перечне документов (сведений), передаются в структурное подразделение КГКУ в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в МФЦ, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта (ПУНКТ 3.6 Положения).

В силу пункта 3.7 Положения в случае, если заявление подано с использованием ЕПГУ, через МФЦ, КГКУ "ПЦЗН", заявитель в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления в структурном подразделении КГКУ представляет в структурное подразделение КГКУ, в том числе через МФЦ, недостающие документы (сведения) в соответствии с Перечнем документов (сведений) (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

В таком случае структурное подразделение КГКУ в срок не позднее одного рабочего дня с момента регистрации заявления направляет через ЕПГУ, МФЦ, электронную почту заявителю уведомление, содержащее перечень необходимых документов (сведений), которые заявитель обязан представить в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является в) непредставление заявителем в структурное подразделение КГКУ документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи, в сроки, установленные пунктами 3.7 и 3.8 настоящего Положения (подпункт «а» пункт 3.11 Положения). 

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение административного территориального управления по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ «Центр Социальной поддержки населения Приморского края» через МФЦ с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

К указанному заявлению были приложены паспорт РФ, свидетельство о рождении, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о смерти, справка о постановке на учет, справка о доходах, постановление, заявление, что подтверждается распиской в получении документов.

Проанализировав представленные документы, принимая во внимание перечень трудных жизненных ситуаций согласно приложению N 1 к Положению, специалисты КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» пришли к выводу о том, что к ФИО1 может быть применена трудная жизненная ситуация - непрерывное длительное (более трех месяцев подряд) лечение заявителя (одного или нескольких членов малоимущей семьи).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ документа о непрерывном длительном (более трех месяцев подряд) лечении родителя и (или) членов его семьи. 

Промежуточный результат от органа власти поступлю в адрес МФЦ ДД.ММ.ГГГГ, о чем в тот же день ФИО1 было направлено сообщение на портал Госуслуги посредством ГЭПС. Согласно данным информационной системы сообщение было прочитано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно распечатке информационной системы КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно была проинформирована по услуге «выплата государственной социальной помощи». 

Поскольку ФИО1 в установленный срок не были предоставлены документы, необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» было принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Давая оценку указанным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что на ФИО1 в силу пункта 3.4 Положения лежала обязанность представить документы, необходимые для назначения социальной помощи на основании социального контракта, однако в установленный срок административный истец указанную обязанность не исполнила, в связи с чем КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обоснованно отказало ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; оснований для признания незаконными действий административного ответчика не имеется. 

Учитывая, что ФИО1 является матерью двоих несовершеннолетних детей, отец (ФИО4) одного из которых умер ДД.ММ.ГГГГ, на момент смерти не являлся членом семьи ФИО1 (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 ежемесячно помогает денежными средствами на содержание несовершеннолетней дочери, сведения о том, что ФИО1 является инвалидом I или II Группы не представлены, КГКУ «Центр социального поддержки населения Приморского края» пришло к обоснованному выводу о том, что иные трудные жизненные ситуации, кроме как непрерывное длительное (более трех месяцев подряд) лечение заявителя (одного или нескольких членов малоимущей семьи), не могут быть применены в настоящем случае. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ установлено, что государственная социальная помощь может быть оказана малоимущим семьям, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, при этом порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, регулируются правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

ФИО1 при подаче заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта из всего перечня мероприятий (поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, желание в рамках социального контракта пройти дополнительное обучение/профессиональную переподготовку) самостоятельно указала «для осуществления иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» в связи с чем вопреки доводам административного истца КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» рассмотрел поступившее заявление в пределах заявленных требований. 

Вопреки доводам административного истца содержание уведомления о необходимости самостоятельного представления документов (сведений) к заявлению о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в полном объеме соответствовало установленным требования, а именно: содержало перечень необходимых документов (сведений), которые заявитель обязан представить – документ о непрерывном длительном (более трех месяцев подряд) лечении заявителя и (или) членов его семьи и срок для их представления – до ДД.ММ.ГГГГ. 

То обстоятельство, что решение об отказе в назначении социальной поддержки было принято ДД.ММ.ГГГГ до истечения десяти рабочих дней со дня регистрации заявления в структурном подразделении КГКУ, не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, какие-либо дополнительные документы (сведения) от ФИО1 в адрес учреждения после ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Учитывая, что ни одна из сторон не представила суду сведения о дате получения административным истцом оспариваемого решения, основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на обращение в суд не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.