Дело № 2-1910/2017

24 августа 2017 года

город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.,

при секретаре Филипьевой С.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Котласе гражданское дело по иску муниципального образования «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об изменении размера и продолжительности ежемесячной доплаты к пенсии, взыскиваемой по решению мирового судьи, в связи с изменением обстоятельств,

у с т а н о в и л :

муниципальное образование «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - Финансовое управление администрации МО «Котлас») обратилось в суд с исками к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об изменении размера и продолжительности ежемесячной доплаты к пенсии, взыскиваемой по решению мирового судьи, в связи с изменением обстоятельств. В обоснование исков указало, что ответчикам на основании решения мирового судьи судебного участка № г.Котласа от __.__.__ с декабря .... года выплачивается ежемесячная доплата к пенсии в следующем размере: ФИО3 .... руб. .... коп., ФИО2 – .... руб. .... коп., ФИО1 – .... руб. .... коп.

С 1 апреля 2017 года изменились обстоятельства, влияющие на определение размера платежей и их продолжительность, в связи с увеличением размера страховых пенсий, получаемых ответчиками, в настоящее время превышен предел доплаты (пенсии по выслуге лет), установленный пунктом 10 статьи 1 закона Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О муниципальной службе в Архангельской области" (далее по тексту - Областной закон №68-15-ОЗ). На основании ч.3 ст.209 ГПК РФ просит изменить размер и продолжительность ежемесячной доплаты к пенсии ответчиков, взыскиваемых на основании решения мирового судьи судебного участка № г.Котласа от __.__.__, в связи с изменением обстоятельств, влияющих на определение размера и продолжительность, определив, что со дня вступления решения в законную силу выплата пенсии за выслугу лет (ранее ежемесячная доплата) приостанавливается.

Определением суда от __.__.__ гражданские дела по искам Финансового управления администрации МО «Котлас» к ФИО3, ФИО2, ФИО1 объединены в одно производство. 

В судебном заседании представитель истца Финансового управления администрации МО «Котлас» ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, а также в дополнениях к иску от __.__.__. Считает, что в целях обеспечения равенства муниципальных служащих МО «Котлас» в независимости от того какими правовыми актами установлено их право на выплату пенсии за выслугу лет, размер пенсий за выслугу лет для ответчиков должен быть изменен путем приостановления её выплаты.

Ответчики ФИО2, ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, считают, что изменения в законодательстве не должны распространяться на них, так как им ежемесячная доплата к пенсии установлена ранее решением суда в определенном размере. Просят в иске отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассматривать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно статье 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, вопросы установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований относятся к исключительной компетенции муниципального образования.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 13.04.2017 №211-н пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с законом Архангельской области от 16.04.1998 N 68-15-ОЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области".

На момент выхода ответчиков на пенсию соответствующий муниципальный правовой акт, регулирующий порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в органах местного самоуправления МО "Котлас" и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО "Котлас", отсутствовал.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 18 Областного закона №68-15-ОЗ (в редакции, действующий на момент возникновения спорных правоотношений и вынесения мировым судьей решения от 06.02.2003) лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы, в связи с выходом на государственную пенсию имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципальным служащим устанавливается при наличии 12,5 календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии и доплаты не сможет превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии исчисляется из расчета 1/4 части денежного содержания лица, обратившегося за надбавкой к пенсии, за любые 4 месяца подряд в течение последних двух лет работы на должностях муниципальной службы.

В настоящее время действует аналогичный порядок определения размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим (ранее – ежемесячная доплата к пенсии).

Согласно п.2 ст. 1 Областного закона №68-15-ОЗ лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области (далее - лица, замещавшие муниципальные должности), и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области (далее также - должности муниципальной службы), имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, указанным в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма получаемых ими страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность или должность муниципальной службы, за каждый полный год стажа свыше 12 лет 6 месяцев стажа у мужчин и 10 лет стажа у женщин, но сумма получаемой им страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) или досрочной пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 60 процентов его месячного денежного содержания (п.10).

Кроме того, пунктом 15 статьи 1 Областного закона №68-15-ОЗ (в редакции Областного закона Архангельской области от 05.06.2017 №531-35-ОЗ) предусмотрено, что в случае достижения страховой пенсией (страховой пенсией и фиксированной выплатой к страховой пенсии) или досрочной пенсией, суммируемой с пенсией за выслугу лет, предела, установленного в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи, выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня возникновения соответствующего основания.

Таким образом, как ранее действовавшим законодательством, регулирующим условия и порядок назначения муниципальным служащим, вышедшим на пенсию, ежемесячных доплат к трудовой пенсии, так и законодательством, действующим в настоящее время, предусмотрен предел, в соответствии с которым определяется размер пенсии за выслугу лет (ранее - ежемесячная доплата к пенсии), который составляет 50 % месячного денежного содержания муниципального служащего (максимальный предел 60%).

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что на основании вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № г.Котласа Архангельской области от __.__.__ истцом выплачивается ежемесячная доплата к страховой пенсии в следующем размере: ФИО3 .... руб. .... коп., ФИО2 – .... руб. .... коп., ФИО1 – .... руб. .... коп.

Из указанного решения мирового судьи следует, что размер ежемесячных доплат был установлен исходя из получаемого ответчиками размера денежного содержания, имеющегося стажа муниципальной службы и размера назначенной трудовой пенсии по состоянию на декабрь .... год, который не превышал установленный Областным законом №68-15-ОЗ предел (50 % месячного денежного содержания у ФИО2 .... руб. .... коп.; 60% месячного денежного содержания у ФИО1 .... руб., ФИО3 .... руб. .... коп.).

Согласно ч. 3 ст. 209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Согласно справок ГУ УПФР в г.Котласе и Котласском районе от __.__.__ размер пенсии ФИО1 на __.__.__ составляет .... руб. .... коп., ФИО3 -.... руб. .... коп., ФИО2 – .... руб. .... коп. 

Таким образом, в настоящее время размер получаемой ответчиками страховой пенсии превышает установленный Областным законом №68-15-ОЗ предел, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет (ранее – ежемесячная доплата к пенсии), следовательно, основания для ее выплаты отпали.

Поскольку после вступления решения мирового судьи в законную силу, на основании которого с Финансового управления администрации МО «Котлас» в пользу ответчиков взыскиваются периодические платежи, изменились обстоятельства, влияющие на определение их размера и продолжительность выплаты, суд приходит к выводу, что исковые требования Финансового управления администрации МО «Котлас» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Таким образом, рассматривая иск в пределах заявленных требований, руководствуясь п.15 ст. 1 Областного закона №68-15-ОЗ, суд полагает необходимым с момента вступления настоящего решения суда в законную силу приостановить выплату ответчикам ежемесячных доплат к пенсии, установленных решением мирового судьи от __.__.__.

Обратное будет противоречить принципам правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования муниципального образования «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об изменении размера и продолжительности ежемесячной доплаты к пенсии, взыскиваемой по решению мирового судьи, в связи с изменением обстоятельств удовлетворить.

Изменить размер и продолжительность ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1, ФИО2, ФИО3, взыскиваемой по решению мирового судьи судебного участка № г.Котласа Архангельской области от __.__.__, в связи с изменением обстоятельств, определив, что с момента вступления решения суда в законную силу выплата указанных ежемесячных доплат приостанавливается.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова