Дело № 2-593/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Ивановой В.А.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Твери ФИО2,

представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту архитектуры и строительства администрации города Твери, администрации города Твери о признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконными отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери внести изменения в разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 от 25 апреля 2018 года по объекту жилой дом № 40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери: общая площадь здания м2 – 6496,1; строительный объем здания м3 – 24876; количество этажей шт. – 16, количество подземных этажей – 1; площадь застройки м2 – 399,8; количество квартир – 104; обязать администрацию города Твери и Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Твери, в редакции решения № 155 от 09 июня 2016 года о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № 208-1 от 05 октября 2015 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 2 084 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды № 208-1 от 05 октября 2015 года, находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Срок аренды установлен с 05 октября 2015 года по 04 октября 2021 года. Указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию город Тверь на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права №, выдано 01 июля 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области). В абзаце 2 пункта 1.2 договора указано разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка». Цель использования – размещение жилых домов высотой не выше восьми надземных этажей, предназначенных для разделения на квартиры. Разрешенное использование в договоре аренды было указано согласно действовавшим на дату заключения договора аренды Правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденным решением Тверской городской думы от 02 июля 2003 года № 71. Право аренды на указанный земельный участок приобреталось с целью строительства многоквартирного жилого дома. 25 апреля 2018 года выдано разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 восьмиэтажного жилого дома № 40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе г. Твери. Решением Тверской городской Думы от 09 июня 2016 года №155 были внесены изменения в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери». Согласно новой редакции Правил землепользования и застройки г. Твери земельный участок отнесен к зоне многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше). Кодовое обозначение зоны – Ж-4. Зона предназначена для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодны для постоянного проживания (жилые дома высотой от девяти этажей и выше, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (статья 25 Правил). В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки города Твери, была разработана проектная документации на строительство 15-ти этажного многоквартирного жилого дома. В отношении указанной проектной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства была проведена экспертиза, по результатам которой получено положительное заключение. 08 июня 2018 года истец обратился в администрацию г. Твери с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 18 июня 2018 года Департаментов архитектуры и градостроительства администрации города Твери во внесении изменений в разрешение на строительство отказано. В качестве обоснования отказа указаны доводы о том, что представленная проектная документация на 15 этажный дом противоречит условиям договора аренды, согласно которому этажность жилого дома должна быть до 8 этажей с подземным паркингом. Истец считает, что отказ о внесении изменений в разрешение на строительство нарушает его права как арендатора и субарендатора, препятствует законному использованию земельного участка в соответствии с его назначением, в связи с чем, обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебное заседание истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела его отсутствии, указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель истца ФИО4 - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом письменных пояснений к исковому заявлению (т. 2 л.д. 114-116).

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Твери ФИО2 и представитель ответчика Департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. 

В судебное заседание представители третьих лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили. 

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся истца и представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица. 

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что между истцом ФИО4 и администрацией города Твери 05 октября 2015 года был заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 208-1 на основании постановления администрации г. Твери от 07 августа 2015 года № 1290 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под среднеэтажную жилую застройку» и протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 34 от 16 сентября 2015 года».

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2 084 кв.м с кадастровым номером 69:40:0100222:12, находящийся по адресу: 

<

...>. Разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка». Цель использования – размещение жилых домов высотой не меньше восьми надземных этажей, предназначенных для разделения на квартиры. Указанный земельный участок принадлежит муниципальному образованию город Тверь на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 01 июля 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 05 октября 2015 года по 04 октября 2021 года.

25 апреля 2018 года Департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери ФИО4 выдано разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 жилого дома № 40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе г. Твери.

08 июня 2016 года административный истец ФИО4 обратился в Департамент архитектуры и строительства города Твери с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство 69-ru69304000-81-2018.

Письмом от 18 июня 2018 года № 29-369/04-и Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери отказал во внесении изменений в разрешение на строительство от 25 апреля 2018 года № 69-ru69304000-81-2018, указав на условия договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) от 05 октября 2015 года № 208-1, а также на требования к строительству объекта капитального строительства, установленные на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Истец, считая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года не соответствует закону, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года, обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери внести изменения в разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 от 25 апреля 2018 года по объекту жилой дом №40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери: общая площадь здания м2 – 6496,1; строительный объеме здания, м3 – 24876; количество этажей, шт. – 16, количество подземных этажей – 1; площадь застройки, м2 -399,8; количество квартир – 104, обязать администрацию города Твери привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Твери, в редакции решения № 155 от 09 июня 2016 года о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № 208-1 от 05 октября 2015 года.

Суд соглашается с доводами истца в вышеуказанной части по следующим обстоятельствам. 

В соответствии со статьями 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Частями 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Частью 1 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Тверской городской Думы от 09 июня 2016 года №155 были внесены изменения в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года №71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери».

Согласно новой редакции Правил землепользования и застройки г. Твери спорный земельный участок отнесен к зоне многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Градостроительный регламент зоны многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше) кодовое обозначение зоны – Ж-4. Зона предназначена для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодны для постоянного проживания (жилые дома высотой от девяти этажей и выше, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (статья 25 Правил).

Согласно статье 25 Градостроительного регламента зоны многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше) для зоны Ж-4 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

-максимальная этажность – 25 этажей;

-минимальная этажность – 9 этажей;

-максимальная высота – 94 метра;

-минимальная высота – 30 метров. 

В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки города Твери на объект «Жилой дом №40 с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери» обществом с ограниченной ответственностью фирма «Модуль» была разработана проектная документации на строительство 15-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Согласно выписке из протокола заседания №7 архитектурно-градостроительного совета по рассмотрению проектной документации от 05 марта 2018 года в отношении объекта «Жилой дом № 40 с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери» принято решение о том, что представленные материалы рассмотрены и рекомендованы для реализации в установленном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате внесения изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери» изменился статус арендуемого административным истцом земельного участка, его основные характеристики, а именно – зона застройки и разрешенное использование. Указанное в пункте 1.1 договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка №208-1 от 05 октября 2015 года разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка» относится к условно разрешенным видам использования. 

Объект строительства на земельном участке с кадастровым номером № должен отвечать требованиям статьи 25 Правил землепользования и застройки г. Твери, а именно требованиям к строениям, расположенным в территориальной жилой зоне – «Ж4» многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше).

В данном случае Правилами землепользования и застройки четко установлено требование к объектам, размещаемым на данном земельном участке – не менее 9 этажей, вместе с тем, в пункте 1.1 договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 05 октября 2015 года №208-1 предусмотрено разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка», цель использования – размещение жилых домов не выше восьми надземных этажей. 

В связи с чем, суд считает, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли в силу требований ст. 7 ЗК РФ, либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Доводы представителей ответчиков о том, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года не нарушает права и законные интересы истца не может быть принят судом во внимание, поскольку истец является арендатором спорного земельного участка, а данный отказ препятствует пользованию арендатором земельным участком в соответствии с его предназначением, установленным нормативным правовым актов органа местного самоуправления – решением Тверской городском Думы от 02 июля 2013 года №71 «О временных правилах землепользования и застройки г.Твери».

Иные доводы возражений на искового заявление сводятся к изложению правовой позиции ответчика и основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года является незаконным, соответственно, заявленные истцом требования о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери внести изменения в разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 от 25 апреля 2018 года по объекту жилой дом № 40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери: общая площадь здания м2 – 6496,1; строительный объем здания м3 – 24876; количество этажей шт. – 16, количество подземных этажей – 1; площадь застройки м2 – 399,8; количество квартир – 104, а также о возложении на администрацию города Твери обязанности привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Твери, в редакции решения № 155 от 09 июня 2016 года о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № 208-1 от 05 октября 2015 года, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая заявленные истцом требования о возложении обязанности привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Твери, в редакции решения № 155 от 09 июня 2016 года о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № 208-1 от 05 октября 2015 года, на ответчика Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери, суд учитывает следующие обстоятельства. 

Как указывалось ранее, истцом ФИО4 и администрацией города Твери 05 октября 2015 года был заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 208-1 на основании постановления администрации г. Твери от 07 августа 2015 года № 1290 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под среднеэтажную жилую застройку» и протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 34 от 16 сентября 2015 года».

Исходя из характера спорных правоотношений между истцом и ответчиком Департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери области какие-либо договоры не заключались, материально-правовые отношения по поводу спорного обязательства по сделке также отсутствуют. Таким образом, поскольку последний не участвовал в сделке, поэтому исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери и администрация города Твери входит в систему муниципальных учреждений, в связи с чем, на них распространяются вышеуказанные нормы налогового законодательства, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, с ответчиков не может быть взыскана государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту архитектуры и строительства администрации города Твери, администрации города Твери о признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери № 29-369/04-и от 18 июня 2018 года.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери внести изменения в разрешение на строительство № 69-ru69304000-81-2018 от 25 апреля 2018 года по объекту жилой дом № 40 с помещениями общественного назначения и автостоянкой по Петербургскому шоссе в г. Твери: общая площадь здания м2 – 6496,1; строительный объем здания м3 – 24876; количество этажей шт. – 16, количество подземных этажей – 1; площадь застройки м2 – 399,8; количество квартир – 104.

Обязать администрацию города Твери привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Твери, в редакции решения № 155 от 09 июня 2016 года о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 «О временных правилах землепользования и застройки г. Твери», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № 208-1 от 05 октября 2015 года. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Решение составлено в окончательной форме 17 июня 2019 года. 

Председательствующий И.Ю. Райская