Дело № 12-30/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2017 года п.г.т. Богатые Сабы 

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Яшен» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Яшен»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела № 2 Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Федеральной службы по труду и занятости ФИО2 (далее – административный орган) № № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Яшен» (далее – ООО «Яшен», общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

На указанное постановление обществом подана жалоба, в котором ООО «Яшен» в лице законного представителя просит снизить административный штраф. 

В судебном заседании представитель ООО «Яшен» по доверенности ФИО1 жалобу по изложенным в них доводам поддержал в полном объеме, уточнив, просил административное наказание в виде штрафа, назначенное Обществу, изменить на предупреждение.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №290н от 01 июня 2009 года, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В соответствии с пунктом 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №28 от 12 мая 2003 года, при направлении водителя в длительный рейс работодатель, кроме командировки и путевого листа, обязан установить водителю график движения по времени на движение и стоянку АТС, исходя из норм соответствующих нормативных правовых актов. В графике должно быть указано время для кратковременного отдыха, время для отдыха и питания, места ночлега. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородние автобусные маршруты, должен быть обеспечен графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрута с указанием опасных участков.

Согласно пунктам 2.4-2.7 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 декабря 1973 года № 279, кроме систематического наблюдения за эксплуатацией зданий и сооружений специально на то уполномоченными лицами, все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам. Весенний осмотр производится после таяния снега. Этот осмотр должен иметь своей целью освидетельствование состояния здания или сооружения после таяния снега или зимних дождей. Осенний осмотр проводится с целью проверки подготовки зданий и сооружений к зиме. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту. Состояние противопожарных мероприятий во всех зданиях и сооружениях как при периодических, так и при текущих осмотрах проверяется представителями пожарной охраны предприятия в сроки, зависящие от специфических условий эксплуатации производственных зданий, но не реже одного раза в месяц.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ.

Установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Яшен» законодательства о труде и об охране труда.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Яшен» в нарушение статьи 212 ТК РФ не на все рабочие места проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда); в нарушение статьи 213 ТК РФ водители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ приступили к работе без предрейсового медицинского осмотра; не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование водителей, чем не выполнены требования статьи 213 ТК РФ; в нарушение статьи 221 ТК РФ работодатель не осуществляет стирку выданных СИЗ; в личных карточках учета выдачи СИЗ не указаны пункты типовых норм, нарушены сроки пользования СИЗ, чем нарушен пункт 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты №290н от 01 июня 2009 года; в нарушение статьи 217 ТК РФ не создана служба охраны труда или не введена должность специалиста по охране труда; при направлении водителя в длительный рейс работодатель, кроме командировки и путевого листа, не установил водителю график движения по времени на движение и стоянку АТС, исходя из норм соответствующих нормативных правовых актов. В графике не указано время для кратковременного отдыха, время для отдыха и питания, места ночлега. Водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородние автобусные маршруты не обеспечен графиком (расписанием) движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрута с указанием опасных участков, чем не выполнены требования пункта 2.3.1.9 Межотраслевых Правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТРМ-027-2003; в нарушение пунктов 2.4-2.7, 11, 2.13 Положения о проведении ППР производственных зданий и сооружений, не проводится комиссионные обследования эксплуатируемого здания для определения состояния с оформлением актов результата осмотра с указанием сроков устранения выявленных дефектов. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Яшен» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства общества по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединено в одно производство производства по делам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоением единого номера - №

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа ФИО2, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, обоснованно признала в действиях ООО «Яшен» наличие административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оспариваемое постановление о привлечении ООО «Яшен» к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в рамках санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выводы административного органа мотивированы надлежащим образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не установлено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Яшен», не усматривается.

По мнению суда, ООО «Яшен» нарушило требования законодательства по охране труда, данные нарушения являются существенным нарушением трудовых прав работника, обеспечивающим его право на безопасные условия труда, малозначительными быть не могут.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу оспариваемого постановления административного органа в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в постановлении, устранены, наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей не соразмерно степени опасности выявленных нарушений.

По мнению суда, при вышеизложенных обстоятельствах, назначенное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей, является чрезмерно суровым.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленного представителем ООО «Яшен» сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что общество является субъектом малого предпринимательства. 

Руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, учитывая то обстоятельство, что ООО «Яшен» является субъектом малого предпринимательства, а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «Яшен» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административное наказание, назначенное обществу в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким изменением административное наказание не усиливается и иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1.1 и пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела № 2 Государственной инспекции труда в Республике Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Яшен» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей изменить в части административного наказания: назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Яшен» наказание в виде предупреждения; в остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня его получения либо вручения, через Сабинский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.Р. Сабиров