Дело №12-179/2017

РЕШЕНИЕ

город Ковров 12 сентября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» ФИО1, рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам – заместителя главного государственного инспектора в городе Коврове, Ковровском и Камешковском районах ФИО2 от 05.05.2017 №47/Ков, которым государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам – заместителя главного государственного инспектора в городе Коврове, Ковровском и Камешковском районах ФИО2 от 05.05.2017 №47/Ков государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, поступила в Ковровский городской суд для рассмотрения по подведомственности.

Не согласившись с данным постановлением, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» подало на него жалобу.

В обоснование указало, что заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам — заместитель главного государственного инспектора г.Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору ФИО2 постановлением по делу об административном правонарушении №47/Ков от 05.05.2017 назначил государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» (ГБУЗ ВО «ФИО3 №2») административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей в сниженном размере по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что взыскание, наложенное на ГБУЗ ВО «ФИО3 №2», является несоразмерно высоким по сравнению с тяжестью административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель в условиях сложного финансового положения не бездействовал и принимал все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г №390 «О противопожарном режиме» и других нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

1. Обращался в департамент здравоохранения администрации Владимирской области с просьбой о выделении денежных средств на установку автоматической пожарной сигнализации в размере 3 490 000 руб. Однако требуемые средства областного бюджета и ОМС в полном объеме учреждению не выделены;

2. Выделял на противопожарные мероприятия часть собственных средств, полученных от предпринимательской деятельности отделения платных услуг, несмотря на то, что доля этих средств от общего объема финансовых средств, выделяемых учреждению на обеспечение его деятельности, невелика и составляет от 6 % (в 2016 г.) до 10 % (в 2015 г.).

В текущем году учреждение уже израсходовало на противопожарные мероприятия 102 300 руб.

Заявитель также безотлагательно и добровольно приступил к устранению выявленных нарушений, а именно:

1. Проведено производственное совещание с участием представителя обслуживающей организации ООО «ЦРС» с целью оценки уровня финансирования и определения источников финансирования. В результате определено, что в ценах 2016 года стоимость работ только по установке АПС и СОУЭ составит 3 230 000 – 3 490 000 руб., что является тяжелой финансовой нагрузкой на учреждение. Принято решение - финансирование мероприятий осуществлять за счет всех видов источников финансирования учреждения (областной бюджет, ОМС, предпринимательская деятельность);

2. По итогам проверки состояния Правил пожарной безопасности в учреждении заявителем разработан и 15.05.2017 утвержден руководителем план мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретных сроков исполнения каждого из мероприятий;

3. Исполнены мероприятия, не требующие больших финансовых затрат;

4. Организовано обучение по пожарно-техническому минимуму ответственных за пожарную безопасность должностных лиц;

5. Направлено повторно письмо в департамент здравоохранения администрации Владимирской области с просьбой о выделении финансовых средств на установку автоматической пожарной сигнализации в размере 3 490 000 рублей;

6. Виновное должностное лицо, ответственное за противопожарную безопасность, привлечено к дисциплинарной ответственности.

В силу статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заявитель оказывает медицинскую помощь приписному населению г.Коврова в количестве 85 000 человек, а по некоторым видам деятельности медицинская помощь оказывается жителям всего Ковровского района (наркологическая и психиатрическая помощь), а также жителям Камешковского, Гороховецкого и Вязниковского районов (диагностика состояния здоровья и мероприятия по пропаганде здорового образа жизни). Заявитель не может отказать гражданам в их праве на охрану здоровья.

Считает, что причиненный вред в виде нарушения требований противопожарной безопасности является менее значительным, чем предотвращенный вред при оказании медицинской помощи населению г Коврова, Ковровского, Камешковского, Гороховецкого и Вязниковского районов.

Полагает, что при наложении административного штрафа заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам - заместитель главного государственного инспектора г.Ковров, Ковровского и Камешковского районов по пожарному надзору ФИО2 не учел и не принял во внимание тот факт, что штраф в размере 75 000 000 руб. несоразмерно высок по сравнению с тяжестью административного правонарушения, еще более ухудшит финансовое положение заявителя и нанесет ему значительный ущерб.

Расходование денежных средств на выплату штрафа, а не на непосредственное устранение противопожарных нарушений и угрозы жизни и здоровью пациентов, представляется нецелесообразным.

Оплата штрафа осуществляется со статьи 290 КОСГУ «Прочие расходы». Согласно смете расходов ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» на 2017 год по областному бюджету по статье 290 «Прочие расходы», учреждению утверждены финансовые средства в размере 248 400 руб., в том числе: налог на имущество и на землю – 234 200 руб., налог на транспорт – 14 200 руб.

По обязательному медицинскому страхованию оплата штрафа осуществляться также не может, так как оплата штрафов за счет средств ОМС сметой расходов не предусматривается, следовательно, такие расходы будут являться нецелевыми.

Согласно смете расходов ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» на 2017 год по ОМС по статье 290 «Прочие расходы», учреждению утверждены финансовые средства в размере 686 600 руб., в том числе: налог на имущество и на землю – 656 600 руб., налог на транспорт – 20 000 руб., налог на загрязнение окружающей среды – 4 000 руб.

Следовательно, бремя расходов по оплате штрафа ложится непосредственно на средства учреждения от предпринимательской деятельности, которые и так не велики и из которых учреждение осуществляет оплату исполнения противопожарных мероприятий, то есть взыскание, наложенное на ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» в размене 75 000 рублей, является несоразмерно высоким по сравнению с тяжестью административного правонарушения и еще более ухудшит финансовое положение заявителя.

В судебном заседании представитель учреждения ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель отдела пожарного надзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

При проведении плановой выездной проверки, проводимой в период с 14 ч. 30 мин. 15 марта 2017 года по 17 ч. 00 мин. 07 апреля 2017 года на территории в зданиях и помещениях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» по адресам: 

<

...>, отделом надзорной деятельности выявлены нарушения требований ст.ст. 1 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008 №23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (ПНР) и других нормативных документов в области пожарной безопасности.

Главный врач, руководители структурных подразделений, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму.

В здании стационара на ул. Первомайская, 23 выявлены следующие нарушения:

- автоматическая пожарная сигнализация (АПС) находится в неисправном состоянии.

- система оповещения людей о пожаре (СОУЭ) находится в неисправном состоянии.

- система вывода сигнала о срабатывании АПС на пульт подразделения пожарной («Стрелец мониторинг») охраны находятся в неисправном состоянии.

- направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

- не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы.

- в лестничной клетке на уровне 1-го этажа, выходящей во двор, расположена кладовая.

В отделении ЛФК и СМ (Физдиспансер) выявлены следующие нарушения:

- не обеспечена возможность открытия дверей запасных эвакуационных выходов изнутри без ключа.

- классы пожарной опасности строительных материалов (отделка стен (панели МДФ) и пола (линолеум) на путях эвакуации (коридор, ведущий из кабинетов №1 и №2) не соответствуют требуемым.

- на этаже с одним эвакуационным выходом находится помещении актового зала на 60 посадочных мест.

В здании психоневрологического и наркологического диспансерного отделений, проезд Урожайный, 5 выявлены следующие нарушения:

- на плане эвакуации отсутствуют обозначения хранения и размещения первичных средств пожаротушения (ПК).

- не опломбированы пожарные шкафы системы внутреннего противопожарного водопровода.

- не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений кровли.

- в подвальном помещении допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

- электролампы освещения эксплуатируются без плафонов, предусмотренные конструкцией светильника на северной лестничной клетке.

- система внутреннего противопожарного водопровода неисправна, демонтированы пожарные краны северной лестничной клетки.

- на чердаке допущено хранение горючих материалов (мусора).

В здании наркологического стационара, ул. Первомайская, 25 выявлены следующие нарушения:

- ширина лестничного марша ведущего со 2-го этажа менее 1,35 м.

- второй этаж стационара не имеет второго эвакуационного выхода.

- помещение мужской палаты на 2-м этаже не имеет второго эвакуационного выхода.

- направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

- нарушена огнезащитная штукатурка в палатах 2-го этажа и коридорах.

- на плане эвакуации отсутствуют обозначения хранения и размещения первичных средств пожаротушения (ПК) и не указан эвакуационный выход.

- в кладовых помещениях и раздевалке допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

- электролампы освещения эксплуатируются без плафонов, предусмотренные конструкцией светильника в кладовых помещениях и раздевалке.

- не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы.

- у эвакуационного выхода в месте перепада высот высотой менее 45 см отсутствует лестница с числом ступеней не менее 3, либо пандус с уклоном не менее 1:6.

В поликлинике №2 ул. Т. Павловского, 6а выявлены следующие нарушения:

- не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.

- отсутствуют двери с устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах, ведущие из лестничной клетки в коридоры первого этажа, предусмотренные проектом.

- электролампы освещения эксплуатируются без плафонов, предусмотренные конструкцией светильника на северной лестничной клетке.

В здании поликлиники №3 ул. Фрунзе, 4 выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа в коридоре, длина которого превышает 60 метров.

- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии

В здании поликлиники №4 ул. Димитрова, 8 выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа в коридоре, длина которого превышает 60 метров.

- отсутствует над второй дверью центрального эвакуационного выхода светоуказатель «Выход».

В здании физиотерапевтического отделения ул. Киркиж, д. 16 выявлены следующие нарушения:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации (коридор).

В здании педиатрического отделения на ул. Подлесная, 24 выявлены следующие нарушения:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации;

- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии.

В здании педиатрического отделения на ул. Туманова, 29 выявлены следующие нарушения:

- не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией.

- отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В здании поликлиники №2 ул. Лопатина, 50 выявлены следующие нарушения:

- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации (коридор).

В здании поликлиники №2 ул. Циолковского, 35 выявлены следующие нарушения:

- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии

- светоуказатель «Выход» расположен над дверью кабинета №1, которая не является эвакуационной, что в случае возникновения пожара может привести к неправильным действиям людей при эвакуации.

В складских строениях на ул. Первомайская, 23 выявлены следующие нарушения.

- не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

- не оборудованы помещения автоматическими установками пожарной автоматики (АУПС, АУПТ) в зависимости от категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

В строении пищеблока на ул. Первомайская, 23 выявлены следующие нарушения:

- имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным фактам должностным лицом органа государственного пожарного надзора составлены протоколы по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт совершения административного правонарушения не оспаривался учреждением.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушении. При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Руководствуясь данными нормами, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам – заместитель главного государственного инспектора в городе Коврове, Ковровском и Камешковском районах ФИО2 пришел к правильному выводу о назначении административного наказания государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2».

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности любых зданий обеспечивается в основном следующими способами: использованием специальных материалов и веществ, стойких к огню и не воспламеняющихся; использованием первичных средств пожаротушения (онетушители); установкой систем пожарной сигнализации, обеспечивающих своевременное обнаружение источника огня и дыма и информирование об этом в автоматическом режиме органов противопожарной службы; установка эвакуационных выходов; установка пожарной автоматики (автоматическая подача воды и порошка).

Все иные требования законодательства в данной сфере, такие, как обучение должностных лиц по пожарно-техническому минимуму, проведение эксплуатационных испытаний лестниц, подготовка дверей на путях эвакуации и т.д., являются производными от указанных основных требований.

Осуществление основных способов пожарной безопасности требует значительных денежных средств. Из представленных в дело материалов следует, что стоимость работ только по установке АПС и СОУЭ составит 3 230 000 – 3 490 000 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12321 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из пунктов 1, 2, 6 статьи 92 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного, бюджетное учреждение практически полностью зависит от учредителя в части финансирования своей деятельности.

Строгое и неукоснительное исполнение требований пожарной безопасности, нарушения которой выявлены отделом надзорной деятельности в работе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2», практически полностью зависит от того, выделены ли из средств областного бюджета и фонда обязательного медицинского страхования средства на выполнение противопожарных мероприятий.

Материалами дела об административном правонарушении достоверно подтверждается, что несмотря на запросы учреждения в департамент здравоохранения администрации Владимирской области, необходимые денежные средства в распоряжение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» выделены не были.

Согласно смете расходов ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» на 2017 год по областному бюджету по статье 290 «Прочие расходы», учреждению утверждены финансовые средства в размере 248 400 руб., в том числе: налог на имущество и на землю – 234 200 руб., налог на транспорт – 14 200 руб.

По обязательному медицинскому страхованию оплата штрафа осуществляться также не может, так как оплата штрафов за счет средств ОМС сметой расходов не предусматривается, следовательно, такие расходы будут являться нецелевыми.

Согласно смете расходов ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» на 2017 год по ОМС по статье 290 «Прочие расходы», учреждению утверждены финансовые средства в размере 686 600 руб., в том числе: налог на имущество и на землю – 656 600 руб., налог на транспорт – 20 000 руб., налог на загрязнение окружающей среды – 4 000 руб.

Учреждение оказывает медицинскую помощь приписному населению г.Коврова в количестве 85 000 человек, а по некоторым видам деятельности медицинская помощь оказывается жителям всего Ковровского района (наркологическая и психиатрическая помощь), а также жителям Камешковского, Гороховецкого и Вязниковского районов (диагностика состояния здоровья и мероприятия по пропаганде здорового образа жизни).

В силу частей 1, 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Таким образом, первоочередная задача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» состоит в оказании надлежащей медицинской помощи гражданам.

В рамках своей деятельности учреждение оказывает платные услуги, средства от которых направляются на приобретение нового медицинского оборудования, поощрение квалифицированных медицинских работников.

Наложенный отделом надзорной деятельности административный штраф, безусловно, являющийся законным и обоснованным, будет уплачен за счет именно средств, полученных учреждением от платных услуг. Следовательно, снизятся возможности учреждения по приобретению медицинского оборудования, что не отвечает конституционным целям охраны здоровья граждан.

Кроме того, сама по себе уплата административного штрафа не приведет к устранению нарушений ввиду отсутствия финансирования. В этом случае при повторной проверке отдел надзорной деятельности может вновь привлечь учреждение к административной ответственности. Такие проверки могут проводиться неоднократно.

Как указано выше, учредитель бюджетного учреждения должен нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

С учетом изложенного, полагаю возможным освободить учреждение от административной ответственности и объявить ему устное замечание. Одновременно полагаю необходимым направить копии материалов дела об административном правонарушении прокурору для решения вопроса об обращении в суд с административным иском об устранении допущенных нарушений законодательства о пожарной безопасности с привлечением департамента здравоохранения администрации Владимирской области и областного фонда обязательного медицинского страхования.

Руководствуясь ст. 30.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам – заместителя главного государственного инспектора в городе Коврове, Ковровском и Камешковском районах ФИО2 от 05.05.2017 №47/Ков, которым государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявить государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» устное замечание.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев