Дело № 2а-723/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2019 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Рыбалко В.А., 

при секретаре судебного заседания Моткиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района к Отделу образования Сердобского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу образования Сердобского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, по восстановлению целостности стен и потолков на втором этаже здания МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в помещении для хранения спортивного инвентаря, игрушек и т.д.), в коридоре и над средней группой «Теремок», а также в восстановлении гладкой поверхности стен, слоя побелки на потолках, устранении признаков поражения стен грибком, следов протечек крыши и разводов, переходящих нa стены данных помещений обратился прокурор Сердобского района. В заявлении административный истец указал на то, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Отделом образования Сердобского района. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений законодательства. А именно, в здании МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска нарушена целостность стен и потолков на втором этаже здания (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в помещении для хранения спортивного инвентаря, игрушек и т.д.), а также в коридоре и над средней группой «Теремок».

В соответствии с действующим законодательством Отдел образования Сердобского района обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Сердобского района, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проверки было установлено, что Отделом образования Сердобского района не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, Отдел образования в данном вопросе бездействует. Бездействие Отдела образования Сердобского района приводит к нарушению прав на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска при получении образования.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Отдела образования Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по восстановлению целостности стен и потолков на втором этаже здания МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в помещении для хранения спортивного инвентаря, игрушек и т.д.), в коридоре и над средней группой «Теремок», а также в восстановлении гладкой поверхности стен, слоя побелки на потолках, устранении признаков поражения стен грибком, следов протечек крыши и разводов, переходящих нa стены данных помещений. Возложить на Отдел образования Сердобского района Пензенской области обязанность по восстановлению целостности стен и потолков на втором этаже здания МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка», в помещении для хранения спортивного инвентаря, игрушек и т.д.), в коридоре и над средней группой «Теремок», а также по восстановлению гладкой поверхности стен, слоя побелки на потолках, устранению признаков поражения стен грибком, следов протечек крыши и разводов, переходящих нa стены данных помещений.

Административный истец пом.прокурора Сердобского района Пензенской области Паршин И.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие Отдела образования Сердобского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по устранению протечек крыши, а также восстановлению гладкой поверхности стен, слоя побелки на стенах и потолках, на втором этаже здания МДОУ ДС комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в коридоре и над средней группой «Теремок» и возложить на Отдел образования Сердобского района Пензенской области обязанность по устранению протечек крыши, а также восстановлению гладкой поверхности стен, слоя побелки на стенах и потолках, на втором этаже здания МДОУ детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в коридоре и над средней группой «Теремок» от остальной части исковых требований отказался.

Административный ответчик начальник Отдела образования Сердобского района ФИО2 административный иск прокурора Сердобского района не признала, при этом пояснила, что в настоящее время работа по ремонту МДОУ детский сад комбинированного вида №15 ведется. В частности, 15.11.2019 г. заключен договор с ООО «ПензТИСИЗ» на изготовление проектно-сметной документации на ремонт МДОУ детский сад комбинированного вида №15. 

Представитель Административного ответчика главный специалист Отдела образования Сердобского района ФИО3 административный иск прокурора Сердобского района не признала по аналогичным основаниям.

Заинтересованное лицо МДОУ ДС Комбинированного вида № 15 г.Сердобска ФИО4 возражений против административного иска не заявила.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с ч.1,2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные нормы закреплены в положениях ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации.

Согласно пп. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.1.6 ч.1 ст. 17 Устава Сердобского района Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Сердобского района от 23.10.2009 N 771-63/2, в структуру органов местного самоуправления Сердобского района Пензенской области входит Отдел образования Сердобского района Пензенской области.

Частью 2 ст. 36 Устава Сердобского района Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Сердобского района от 23.10.2009 N 771-63/2, установлено, что Отдел образования Сердобского района является органом местного самоуправления Сердобского района, уполномоченным по решению вопросов местного значения в сфере образования. Порядок организации работы Отдела образования Сердобского района определяется положением об Отделе образования Сердобского района, которое утверждается решением Собрания представителей Сердобского района.

Кроме этого указано, что Отдел образования Сердобского района обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Сердобского района, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичная норма закреплена п.2.3.5 Положения об отделе образования Сердобского района, утвержденного Решением Собрания представителей Сердобского района от 25.10.2013 N 653-48/3.

Кроме этого, согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - Правила).

Пунктом 1.1 Правил установлено, что настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Кроме этого, п. 1.2. Правил предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию.

Согласно п.5.1 Правил стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п.5.5. Правил для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Из справки прокурора Сердобского района от 01.11.2019 года следует, что проверкой установлено, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Отделом образования Сердобского района. в нарушение требований законодательства Отдел образования Сердобского района не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, Отдел образования в данном вопросе бездействует. Бездействие Отдела образования Сердобского района приводит к нарушению прав на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска при получении образования. Данное нарушение законодательства подтверждается письменными объяснениями Зам.начальника отдела, данными в ходе проведения прокурорской проверки. 

Однако, в нарушение вышеуказанных норм в здании МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска стены в вышеуказанных помещениях не имеют гладкой поверхности, имеются признаки поражения грибком, слой побелки на потолках деформирован, имеются отслоения, следы протечек крыши и разводы, переходящие на стены, что не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию.

По результатам проверки по данному и иным фактам начальнику Отдела образования Сердобского района Пензенской области 30.07.2019 было внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не устранены. 

Бездействием со стороны Отдела образования Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту здании МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 приводит к нарушению прав на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних при получении образования. 

Доводы представителя ответчика о том, что работы по ремонту здании МДОУ Детский сад комбинированного вида №15 ведутся, судом признаны не состоятельными, поскольку договор с ООО «ПензТИСИЗ» на изготовление проектно-сметной документации на ремонт МДОУ детский сад комбинированного вида №15 заключен лишь 15.11.2019 г., то есть после обращения в суд прокурора, тогда как недостатки выявлены в июле 2019 года.

При таких обстоятельствах считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района к Отделу образования Сердобского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Сердобского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела образования Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по устранению протечек крыши, а также восстановлению гладкой поверхности стен, слоя побелки на стенах и потолках, на втором этаже здания МДОУ ДС комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в коридоре и над средней группой «Теремок».

Возложить на Отдел образования Сердобского района Пензенской области обязанность по устранению протечек крыши, а также восстановлению гладкой поверхности стен, слоя побелки на стенах и потолках, на втором этаже здания МДОУ детский сад комбинированного вида №15 г. Сердобска (в умывальной средней группы «Теремок»; в раздевалке, спальне и игровой старшей группы «Алёнушка»; в коридоре и над средней группой «Теремок» в срок до 01.06.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.А.Рыбалко

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2019

Судья В.А.Рыбалко