Дело № 12-119/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 21 апреля 2020 года 

Судья Ленинского районного суда г. Томска (

<

...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя АО «Агентство недвижимости Алатарцева» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28.02.2020 мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска, которым АО «Агентство недвижимости Алатарцева» признано виновным в совершении административного правонарушения привлечено к административной ответственности по ст. 13.11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением от 28.02.2020, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска, АО «Агентство недвижимости Алатарцева» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 13.11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 10000 руб. 

В жалобе представитель АО «Агентство недвижимости Алатарцева» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.03.2020, указывает, что постановление подлежит отмене, поскольку объявление о свободной вакансии специалиста службы качества в агентство недвижимости не было опубликовано на Интернет сайте, что подтверждается приложенными документами. Это объявление находилось в архиве и не было опубликовано. После получения из Департамента уведомления объявление было полностью удалено. Указанное время совершения правонарушения не подтверждено материалами дела, не подтвержден доказательствами факт совершения правонарушения. 

В суд представитель АО «Агентство недвижимости Алатарцева» ФИО2, несмотря на надлежащее извещение, не явилась. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу ч.1 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам административного дела 24.12.2019 ведущим специалистом Комитета правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости Томской области был составлен протокол № 93 в отношении АО «Агентство недвижимости Алатарцева» по ст.13.11.1 КоАП РФ (Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера) и направлен мировому судье судебного участка для рассмотрения по существу. 

Однако, определением от 31.12.2019 протокол был возвращен в связи с тем, что в нем не указано время совершения правонарушения.

17.01.2020 Департамент труда и занятости Томской области в адрес АО «Агентство недвижимости Алатарцева» направил уведомление о том, что Департамент труда и занятости Томской области решает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по факту распространения информации о свободных местах, вакантных должностях, содержащих ограничения дискриминационного характера на Интернет сайте. Представителю организации предложено явиться в Департамент 24.01.2020 в 10 час. 00 мин.

Данное уведомление АО «Агентство недвижимости Алатарцева» почтой не доставлено, на конверте имеется отметка - «неудачная попытка вручения». 

24.01.2020 этим же должностным лицом был составлен документ, названный «Изменения и дополнения к протоколу № 93 от 24.12.2019 в отношении АО «Агентство недвижимости Алатарцева», в котором указывается, что правонарушение обществом допущено в период с 00.00 час. до 23.59 час. 

27.01.2020 эти изменения направлены в «Агентство недвижимости Алатарцева», а затем в этот же день мировому судьей судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска административное дело для рассмотрения по существу. 

25.02.2020 дело было рассмотрено мировым судьей, вынесено обжалуемое постановление (мотивированное решение от 28.02.2020).

Судья районного суда приходит к выводу о том, что постановление от 25.02.2020, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Томска, подлежит отмене на основании ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку в основу принятого мировым судьей постановления положен протокол № 93 от 24.12.2019 в отношении АО «Агентство недвижимости Алатарцева», в котором не указывается время совершения обществом правонарушения, что является в силу приведенных выше норм права существенным нарушением.

Составление 24.01.2020 должностным лицом Департамента труда и занятости Томской области документа, названного «Изменения и дополнения к протоколу № 93 от 24.12.2019, в отношении АО «Агентство недвижимости Алатарцева», в котором указывается, что правонарушение обществом допущено в период с 00.00 час. до 23.59 час., не свидетельствует о том, что данное нарушение было устранено и требования, содержащиеся в ст. ч.2 ст.28.2 КоАП РФ выполнены.

Действующее административное законодательство не предусматривает возможности внесения дополнений в протокол по делу об административном правонарушении. Из смысла положений ст.24.1, ч.2 ст.26.2, ст.28.2 КоАП РФ вытекает, что если в составленном протоколе не указаны сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, то устранение данного нарушения возможно только путем составления другого протокола.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление мирового судьи Ленинского судебного участка № 1 г.Томска от 25.02.2020 в отношении АО «Агентство недвижимости Алатарцева» отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях АО «Агентство недвижимости Алатарцева» состава административного правонарушения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 и 30.13 КоАП РФ.

Судья:

УИД 70МS0020-01-2020-000279-82