№12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Прохоровка 10.09.2019 

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Абрамова С.И., рассмотрев жалобу ООО «Свинокомплекс Калиновский» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05.07.2019 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Свинокомплекс Калиновский»,

с участием защитника Дунаевой Н.Ю., старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, представителя Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 05.07.2019 № ООО «Свинокомплекс Калиновский» подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, что выразилось в умышленном размещении жидких свиноводческих отходов на почву неподготовленного земельного участка.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Свинокомплекс Калиновский» обжаловал его в суд. В жалобе просит отменить постановление старшего государственного инспектора ФИО1 и прекратить производство по жалобе ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку Обществом на земельном участке размещены не отходы производства, а партия жидкого органического удобрения, соответствующего Техническим условиям производства органического удобрения ТУ 20.15.80-001-62634293-2016, и должностному лицу административного органа предоставлялся протокол лабораторных исследований лабораторных исследований. Ссылается на то, что состояние лагуны было признано неудовлетворительным, присутствовал риск разрыва мембраны навозохранилища, в связи с чем принято решение о ремонте лагуны.

В судебном заседании защитник ООО «Свинокомплекс Калиновский» Дунаева Н.Ю. поддержала доводы жалобы. 

Старший государственный инспектор ФИО1, представитель Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 просили оставить постановление об административном правонарушении без изменения. Пояснили, что размещенные Обществом отходы производства и потребления не могут быть удобрением, поскольку они не проверялись на соответствие требованиям ГОСТа 53117-2008, предъявляемым к органическим удобрениям. Обратили внимание суда на то, что Общество исследует жидкий навоз свиной на соответствие требованиям к объекту испытаний согласно ТУ 20.15.80-001-62634293-2016, разработанным самим ООО, однако навоз свиней жидкий должен соответствовать требованиям, регламентирующим рецептуру и технологический процесс производства, а также требованиям нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного данной статьей выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Должностным лицом Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 установлено, что 25.05.2019 в 13 час. 40 мин. ООО «Свинокомплекс Калиновский» в нарушение санитарно-эпидемиологических требований на площади около 0,5 га принадлежащего Обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № на территории Ржавецкого сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области разместило отходы производства и потребления – жидкую фракцию свиноводческих стоков навозонакопителя (лагуны) №2 площадки Александровка-2 откорма, без непроницаемого основания и обваловки, без оборудования по периметру дренажа и сбора загрязненных стоков. 

Вопреки доводам заявителя жалобы, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении от 26.06.2019, из которого следует, что ООО на площади около 0,5 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № разместило отходы производства в виде жидкой фракции свиноводческих стоков навозонакопителя (лагуны);

- фототаблицей к протоколу от 26.06.2019;

- объяснениями представителя Общества Дунаевой Н.Ю. от 26.06.2019 относительно того, что в целях предотвращения утечки из реконструируемых лагун принято решение о размещении на прилегающем земельном участке с кадастровым № свиноводческих стоков;

- объяснениями представителя ООО «БрянскАгроСтрой» ФИО3 от 03.07.2019, согласно которым в целях предотвращения утечки из реконструируемых лагун принято решение о размещении на прилегающем земельном участке с кадастровым № свиноводческих стоков, являющихся удобрением;

- протоколом испытаний от 15.03.2019 №, в котором отсутствует полный перечень исследований на соответствие требованиям ГОСта 53117-2008;

- свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2013, согласно которому ООО «Свинокомплекс Калиновский» является собственником земельного участка с кадастровым №; и иными доказательствами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды.

В силу ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Навоз свиней свежий на основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, является отходом 3 класса опасности.

Сами по себе удобрения относятся к малоопасным веществам (4 класс опасности по ГОСТ 12.1.007 ССБТ), но при ненадлежащем хранении также представляют опасность для окружающей среды (п.5.1 ГОСТ 53117-2008).

Согласно п.2.3 постановления губернатора Белгородской области от 09.04.2019 №19 не допускается поверхностное внесение землепользователями стоков навозных в качестве органических удобрений без одновременной их заделки в почву.

Положениями п.2.5 СаНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» одним из основных способов складирования является складирование на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.). При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (п.3.7 СаНПиН 2.1.7.1322-03).

В силу п.3.9. указанных выше СаН ПиН размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что образующиеся при выращивании свиней жидкие свиноводческие отходы при временном хранении на открытых площадках должен храниться на площадке с водонепроницаемым твердым покрытием.

Между тем, как усматривается из материалов дела, и не оспаривается Обществом, размещенный на земельном участке с кадастровым № жидкий навоз свиной исследовался на соответствие требованиям к объекту испытаний согласно ТУ 20.15.80-001-62634293-2016. При этом в предоставленном протоколе испытаний от 15.03.2019 № не имеется полного перечня исследований на соответствие требованиям ГОСТа 53117-2008, сведений по показателям безопасности содержания пестицидов и радионуклидов, отсутствует заключение об отнесении исследуемых свиноводческих стоков к категории органических удобрений, соответствующих требованиям ГОСТа 53117-2008. При этом жидкая фракция свиноводческих стоков размещена на земельном участке без непроницаемого основания и обваловки, без оборудования по периметру дренажа и сбора загрязненных стоков. 

С учетом изложенного выше считаю, что должностное лицо административного органа, оценив все собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришло к обоснованному выводу о несоблюдении ООО экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что Обществом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Свинокомплекс Калиновский» в совершении вмененного ему правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ установлена.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, штраф назначен в размере определенном санкцией статьи.

Таким образом, проверив дело в полном объеме, судом существенных нарушений норм КоАП РФ, при рассмотрении дела по первой инстанции, влекущих отмену или изменение постановления, не выявлено

Доводы представителя юридического лица о том, что обнаруженные должностным лицом отходы производства являются органическими удобрениями, не убедительны. Из представленных заявителем документов следует, что обнаруженные отходы не отвечают в полном мере требованиям ГОСТа, предъявляемым к органическим удобрениям. Кроме того, размещение органических удобрений должно также осуществляться с соблюдением соответствующих требований норм и правил.

Иные доводы жалобы основаны на неверном истолковании норм действующего законодательства, а потому не могут повлиять на законность обжалуемого постановления.

Жалоба является не обоснованной, не мотивированной и не подлежащей удовлетворению. 

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 05.07.2019 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Свинокомплекс Калиновский», оставить без изменения, жалобу ООО «Свинокомплекс Калиновский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова