Дело № 2а-767/2025

УИД № 26RS0029-01-2024-011027-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Иортамове П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес> края», администрации 

<

адрес> края о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», администрации 

<

адрес> о признании решений муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» обязанности в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ путем проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что через платформу «Госуслуги» в своем личном кабинете ФИО1 обратился в МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении: земельного участка - кадастровый квартал 26:33:240216, площадь: 1214 кв.м., ориентировочный адрес: 

<

адрес>, и земельного участка - кадастровый квартал 26:33:240201, площадь: 1211 кв.м., ориентировочный адрес: 

<

адрес>.

К каждому заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ была приложена самостоятельная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, цель использования земельного участка – ведение огородничества, код 13.1.

МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» приняло решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 на основании п.п.14.1 ст.39.16, п.п. 2 п. 16 ст. 11.10, п.п.1 ст.39.16, п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, мотивированные тем, что:

- в соответствии с п.п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- в соответствии с п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- в соответствии с п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе;

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Администрацией 

<

адрес> также в адрес административного истца были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которым администрация 

<

адрес> ссылается на несоответствие максимальной площади земельного участка, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом указывая, что для территориальной зоны Ж-1 предусмотрена максимальная площадь земельных участков для ведения огородничества – 1200 кв.м. 

Административный истец считает вынесенные решения незаконными и необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям: 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (пп. В п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15, а также в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, данный перечень является исчерпывающим.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков, административный ответчик указывает, на полное или мастичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемые административным истцом земельные участки будут формироваться или пересекать какой-либо из других земельных участков, расположенных в указанных локациях, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на земельные участки не представлены, соответственно, основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка нарушает права и свободы административного истца, что в соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

Действующее законодательство не устанавливает запрет гражданам на получение земельных участков путем предварительного согласования в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Также административный истец считает несостоятельным отказ административного ответчика по основанию, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

Все испрашиваемые земельные участки не имеют каких-либо зон с особыми условиями использования территории.

Отказ административного ответчика в части не соответствия схемы расположения земельного участка по форме, формату или требованиям к ее подготовке, считает несостоятельным в силу следующего:

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного- участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков; надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Из анализа предоставленных административным истцом схем образуемых земельных участков следует, что в каждой схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый помер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные Заявителями, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Также считает незаконным и необоснованным отказ административного ответчика по основаниям несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц.

Административным ответчиком по существу не приведен ни один нормативно-правовой акт, подтверждающий довод в обоснование отказа - формирование на данной территории земельных участков для их дальнейшего предоставления участникам специальной военной операции и гражданам, имеющим трех и более детей.

Нет никаких документов по территориальному планированию относительно данной территории.

При этом в ранее утвержденном и действующем Генеральном плане, в графических материалах, обозначающих именно размещение объектов местного значения нет никаких условных обозначений относительно резервирования местности, на которой располагается испрашиваемый Заявителем земельный участок. Функциональное зонирование данной территории - зона застройки индивидуальными жилыми домами - не означает непосредственное ограничение в обороте земельного участка для граждан, не принадлежащих к льготным категориям.

Нет никакого официального подтверждения расположения участка в границах планировочной структуры поселения - нет установленных ни ППТ, ни ПМТ, испрашиваемый участок также не включен в официально опубликованный перечень. К тому же, текстовая часть Генерального плана муниципального образования - документ территориального планирования - не содержит текстовых данных о планах реализации именно этой территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»: п. 2.3 - решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории. К нему прилагается схема резервируемых земель; п. 7,8 - решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту. нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Согласно статье 14 Федерального закона «О землеустройстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ, планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией. Испрашиваемые земельные участки сформированы в полном соответствии с действующей градостроительной документацией города - курорта Пятигорска. Исходя из выкопировки Правил землепользования и застройки испрашиваемые административными истцами земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона предназначенная для застройки индивидуальными жилыми домами), в которой предусмотрен вид развешенного использования: ведение огородничества, предельные размеры - до 1500 кв.м.

В соответствии с градостроительными регламентами зона Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, также имеет вид разрешенного использования: Ведение огородничества (ст. 26 табл. 2 Правил землепользования и застройки МО города- курорта Пятигорска (схема 2).

В своих заявлениях административные истцы указывали цель использования формируемого земельного участка: ведение огородничества, что полностью соответствует требованиям градостроительной документации.

Исходя из положений п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. 

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом, все административный истец, в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему КТТТ.

Таким образом, со своей стороны административный истец выполнил все необходимые действия, а полученные отказы не содержат законных оснований, имеется ряд грубых нарушений Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента по оказанию данной услуги.

Решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечают принципу обоснованности, исключают возможность проверки содержащихся в них выводов, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок- принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В дополнение к доводам поданного суду административного искового заявления административный истец и его представители указали, что административный ответчик - представитель администрации города-курорта Пятигорска, на судебном заседании утверждал, что согласно Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, действовавшим на момент подачи административными истцами заявлений, установлена максимальная площадь земельных участков для объектов с ко

<

адрес>.1 (ведение огородничества) составляет 1200 кв.м.

С указанным доводом невозможно согласиться, так как согласно Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ следует, что максимальная площадь земельных участков для объектов с ко

<

адрес>.1 (ведение огородничества) составляет 1500 кв.м. Следовательно, административный истец ФИО1, предоставив схему расположения земельного участка площадью до 1500 кв.м., учел требования ПЗЗ, действовавшие на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный ответчик, рассматривая заявления административного истца, должен руководствоваться нормативно правовым актами, действовавшими на момент подачи административными истцами заявления.

Земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В случае применения нормативно-правового акта с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования. Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Однако, утвержденные в октябре 2024 года Правила землепользования и застройки города-курорта Пятигорска не содержат положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не могут быть применены с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть на безвозмездных условиях, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Данная позиция подтверждается судебной практикой - Определение Верховного суда РФ №-ЭС21-11714 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А56-38382/2020.

Административный ответчик - администрация города- курорта Пятигорска в оспариваемых отказах указывает, что все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей льготных категорий граждан: участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Данное указание не соответствует законности по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту Положение).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5 Положения 5 решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В силу п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административным ответчиком не представлено доказательств и нормативного документа (Постановления) о резервировании земель в границах города-курорта Пятигорска для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления льготным категориям гражданам.

Кроме того, доводы административного ответчика - администрации 

<

адрес> о том, что представленная схема расположения земельного участка выполнена с нарушениями, предусмотренными п. 1ст. 11.9 ЗК РФ, а именно нарушены требования к образуемым земельным участкам, административный истец считает необоснованными. 

Административный ответчик - администрация 

<

адрес> ссылается, что предельные (максимальные) размеры земельных участков в территориальной зоне Ж-1 с целью предоставления для ведения огородничества (код - 13.1) составляют 1200 кв.м., несостоятелен по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 в адрес МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» были поданы заявления № и № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-1 для ведения огородничества (код 13.1) (это один из основных видов разрешенного использования) общей площадью 1211 кв.м, и 1214 кв.м.

На дату подачи вышеуказанных заявлений и вынесения решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка действовали Правила землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, утвержденные Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (дата публикации - ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту - ПЗЗ).

Согласно вышеуказанным ПЗЗ максимальная площадь земельных участков для объектов с ко

<

адрес>.1 (ведение огородничества) в территориальной зоне Ж-1 составляет 1500 кв.м.

Дополнительно, хотелось бы обратить внимание суда, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № были утверждены новые Правила землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, согласно которым максимальная площадь земельных участков для объектов с ко

<

адрес>.1 (ведение огородничества) в территориальной зоне Ж-1 сохранилась и составляет 1500 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные административным истцом ФИО1, соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ как на дату подачи заявлений, так и действующим в настоящее время Правилам землепользования и застройки МО города-курорта Пятигорска, утвержденные Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика - МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», что документ заявителя, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, также является несостоятельным.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заявления административных истцов для получения государственной услуги подавались через государственный портал «Госуслуги».

В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи - упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц.

Чтобы получать различные услуги в режиме онлайн через портал «Госуслуги», необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль данные документов: ФИО2, СНИЛС, паспорта. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, в случае с паспортом - в миграционное подразделение МВД РФ. Такая проверка занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения, пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт.

Ввиду того, что в материалах дела административным истцом представлена копия заявления, поданная через портал «Госуслуги» в адрес ответчика, который в свою очередь получил и обработал с результатом отказа в предварительном согласовании схем земельных участков, не вызывает сомнений, что в момент обращения с вышеуказанным заявлением, документы, удостоверяющие личность заявителя были действительными. Наличие технического сбоя в электронных программах, препятствующих дополнительной проверке документов, не устанавливает факт недействительности паспорта административного истца.

Так, административный истец осуществляет свои права через представителя, которому выдана нотариальная доверенность, оригинал паспорта был представлен нотариусу при совершении нотариального действия, была установлена правоспособность и дееспособность ФИО1 Доверенность содержит сведения о номере и серии паспорта ФИО1, соответствующим в заявлении, поданном через портал Госуслуг. Доказательств обращения в МВД РФ ответчиком не представлено. 

На основании изложенного административный истец просит признать решения муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными, и возложить обязанность на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» обязанности в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ путем проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, его представители – адвокат Безрядина И.Н. и адвокат ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От представителя административного истца – адвоката ФИО6 суду представлено заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Причины неявки административного истца ФИО1 и его представителя ФИО7 суду не известны. 

Представитель административного ответчика – МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и административного соответчика – администрации 

<

адрес> края, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представив заявление о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие с учетом ранее представленных письменных возражений на заявленные ФИО1 административные исковые требования. 

В ч. 6 ст. 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из представленных суду представителем административного ответчика МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и административного соответчика – администрации 

<

адрес> края письменных возражений на заявленные ФИО8 административные исковые требования следует, что администрация 

<

адрес>, ознакомившись с административным исковым заявлением ФИО1 к МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>», администрации 

<

адрес> о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду незаконными считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> поступили заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельных участков общей площадью 1214 кв.м и 1211 кв.м, с предоставлением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> ФИО1 было отказано, так как приложенная к заявлению схема расположения земельных участков была выполнена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж-1 предусмотрена максимальная площадь земельных участков с целью предоставления, для ведения огородничества - 1200 кв.м.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с нормами пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекс Российской Федерации, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекс Российской Федерации, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, по состоянию на данный момент, состоит на учёте 1136 граждан льготной категории.

Все свободные участки в границах города с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка под огородничество, приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами 

<

адрес> льготным категориям лиц и соответственно нарушает требования, установленные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков; права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание; предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

Также обращает внимание суда на то, что административный истец ссылается на п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ для обязания административных ответчиков повторно провести процедуру но заявлениям административных истцов процедуру по предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в течение 10-ти дней после вступления в силу решения суда.

Однако в настоящей статье указан срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, а также в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления.

Поэтому указанный истцами 10-ти дневный срок не является законным и нарушающим нормы материального права.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного представитель административного ответчика – МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и административного соответчика – администрации 

<

адрес> края просила в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать в полном объеме. 

Исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ). Таким образом, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 и ч.8 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как установлено судом административным истцом обжалуются решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, тогда как данное административное исковое заявление поступило в Пятигорский городской суд 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции суда и свидетельствует о соблюдении административным истцом, предусмотренного законом трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Исходя из положений частей 9, 10 ст.226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, представленных сторонами письменных доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлениями к административному ответчику МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», путем направления соответствующих заявлений, которым присвоены номера № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. К указанным заявлениям ФИО1 были приложены схемы расположения земельных участков, что подтверждается распечаткой сайта «Госуслуги».

По результатам рассмотрения заявлений административного истца, МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4, из содержания которых следует, что на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (заявитель ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: 

- в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

- в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе; 

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; 

Разъяснение причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявителю, при этом, разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений, а также право на обжалование данного отказа в досудебном порядке путем направления жалобы в уполномоченный орган, а также в судебном порядке.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией 

<

адрес>, в ответ на поданные им посредством портала «Госуслуги» заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что представленная с заявлением схема расположения вышеуказанного земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). По основаниям, предусмотренными п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны Ж-1 предусмотрена максимальная площадь земельных участков с целью предоставления, для ведения огородничества - 1200 кв.м.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 1 статьи 11.9, Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:33:240201 и кадастровом квартале 26:33:240216 

<

адрес>, для ведения огородничества.

Согласно положений п.п. 1,2 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ:

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанный перечень оснований в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из оспариваемых административным истцом решений об отказе, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения цельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков; надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержится в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Из анализа предоставленных административным истцом схем образуемых земельных участков следует, что схемы выполнены в специальной программе кадастровым инженером, в каждой схеме приведен условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), учтенных земельных участков, их кадастровые номера, кадастровый номер кадастрового квартала. Также в схемах имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой, а не произвольно сформированные Заявителем, что нельзя признать некорректными и не соответствующим требованиям к их подготовке.

Соответствие схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установленным требованиям к ее подготовке подтверждаются представленным суду заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка также принадлежат административному ответчику.

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

На основании п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Исходя из указанных норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены и на государственные органы и органы местного самоуправления.

Довод административного ответчика, изложенные в отказе в предоставлении административному истцу спорных земельных участков о том, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, суд полагает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено административным ответчиком в ходе судебного разбирательства достаточными и достоверными доказательствами.

Довод административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу спорных земельных участков о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, суд считает несостоятельным в силу следующего: 

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в 

<

адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» Пятигорск признан курортом федерального значения, утверждено Положение о курорте федерального значения Пятигорск, согласно которому Пятигорск является освоенной и функционирующей в лечебно-профилактических целях особо охраняемой территорией.

Согласно ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. На курортах федерального значения Правительством РФ устанавливаются границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в которых может быть выделено до трех зон. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу пункта 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Пунктом 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части ст. 37 ГрК РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Как следует из представленных суду Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта 

<

адрес>, утвержденных Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и действующих на дату подачи административным истцом заявлений в администрацию 

<

адрес> края в отношении кадастрового квартала 26:33:240216 и кадастрового квартала 26:33:240201 не установлено зон с особыми условиями использования территории, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка – ведение огородничества. Административным ответчиком не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих обратное. Кроме того, наличие каких-либо зон не исключает аренду земельного участка при соблюдении соответствующих ограничений в пользовании.

Также несостоятельным суд находит довод административного ответчика – администрации 

<

адрес> края, о несоответствии максимальной площади земельного участка, испрашиваемого административным истцом, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми для территориальной зоны Ж-1 предусмотрена максимальная площадь земельных участков с целью предоставления, для ведения огородничества - 1200 кв.м, по следующим основаниям: 

Материалами дела подтверждается, что административным истцом ФИО1 в адрес МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления № и № о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-1 для ведения огородничества (код 13.1 - один из основных видов разрешенного использования) общей площадью 1 211 кв.м и 1 214 кв.м.

На дату подачи вышеуказанных заявлений и вынесения оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования - города-курорта 

<

адрес>, утвержденные Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (дата публикации ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – ПЗЗ). 

Согласно вышеуказанным ПЗЗ, максимальная площадь земельных участков для объектов с ко

<

адрес>.1 (ведение огородничества) в территориальной зоне Ж-1 составляет 1500 кв.м. Согласно приложенным к заявлениям схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец просил предварительно согласовать земельные участки площадью 1211 кв.м. и 1214 кв.м., что соответствует нормативно правовым актам, действующим на момент подачи заявления административным истцом.

Данные обстоятельства, кроме имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждаются также заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование доводов возражений на заявленные ФИО1 представитель административного ответчика – администрации 

<

адрес> и административного соответчика – МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» указывает, что удостоверяющий личность документ, приложенный заявителе к заявлениям, направленным в адрес администрации 

<

адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, не является действующим на момент обращения, что явилось одним из оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении поданных им заявлений. 

Однако, как усматривается из представленных суду достаточных и достоверных доказательств, заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами КПТ с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет подавались заявителем через государственный портал «Госуслуги».

В соответствии с информацией, размещенной на страницах указанного портала, существует три вида учетной записи – упрощенная, стандартная и подтвержденная. Подтвержденная учетная запись дает полный доступ ко всем электронным государственным услугам для физических лиц. 

Для получения услуг в режиме онлайн через портал «Госуслуги», необходимо зарегистрироваться и добавить в профиль необходимые документов: ФИО2, СНИЛС, паспорт гражданина РФ. После внесения информации начинается проверка путем направления электронного запроса в ответственный орган, а в случае с паспортом – в миграционное подразделение МВД РФ. Проверка прикрепленных документов занимает в подразделениях МВД РФ до пяти дней. В случае успешной проверки на номер мобильного телефона гражданина приходит подтверждение и только после подтверждения, пользователь может заказывать онлайн-услуги через портал, в противном случае портал к пользованию закрыт. 

Как усматривается из представленных суду как административным истцом в лице его представителей, так и представителем административного ответчика и административного соответчика, - заявление административным истцом ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков в аренду, было сформировано и направлено через портал «Госуслуги» с подтвержденной учетной записи ФИО1, содержащей сведения о действующем паспорте заявителя, действительность которого подтверждена в установленном законом порядке, а также с приложением указанного паспорта к заявлению, в связи с чем оснований сомневаться в действительности приложенного к заявлению ФИО1 паспорта гражданина РФ у административного ответчика и административного соответчика не имелось и доводы возражений административный ответчиков в данной части являются необоснованными. 

Наличие технического сбоя в электронных программах, препятствующих дополнительной проверке документов, не устанавливает факт недействительности паспорта административного истца. 

Кроме того, административный истец, осуществляет свои права через представителя, которому выдана нотариальная доверенность, оригинал паспорта был представлен нотариусу при совершении нотариального действия, была установлена правоспособность и дееспособность ФИО1 Доверенность содержит сведения о номере и серии паспорта ФИО1, соответствующим в заявлении, поданном через портал «Госуслуги».

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основании отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ссылок на данные подпункты пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. Ни одно из условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду, не было нарушены.

В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия или бездействия нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание приведенные выше нормы закона, а также учитывая представленные суду сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность оснований для признания незаконным решений административного ответчика - муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, предусмотренная положениями ст. 227 КАС РФ нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела в связи с чем суд находит заявленные ФИО1 административные исковые требования к МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и администрации 

<

адрес> о признании решений муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными, возложении обязанности на муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» обязанности в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ путем проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, 

<

данные изъяты>, к муниципальному учреждению «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес> края», ФИО2 2632005649, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, пл. Ленина, 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> края, ФИО2 2632033540, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, пл. Ленина, 

<

адрес>, о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать решения муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконными.

Обязать муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» в течение десяти дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ путем проведения процедуры предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнить в соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд 

<

адрес>.

Судья И.Б. Шевлякова