Дело №12-6/2024

УИД (М) №14MS0037-01-2024-002279-77

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гп. Хандыга 03 июня 2024 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Марков М.М.,

с участием прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2024 года ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 подала жалобу, указывая на то, что постановление мирового судьи является незаконным, поскольку при признании ее виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ были нарушены сроки привлечения к административной ответственности установленные ст. 4.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила удовлетворить жалобу.

Прокурор Томпонского района РС (Я) ФИО2, дал заключение о том, что обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полностью доказаны в судебном заседании собранными материалами. Считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ полностью доказана.

Судья, выслушав мнения проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужил выявленный факт нецелевого использования как главой МО «Поселок Хандыга» бюджетных средств, выразившийся в том, что в рамках договора от 11.03.2024 № 013 несмотря на фактическое невыполнение работ по обустройству минерализованный полосы протяженностью 3 км в полном объеме, 30.06.2022 ФИО1 подписала акт о выполнении услуг, в связи с чем осуществлена выплата полной стоимости работ в размере 1 979770 рублей 50 копеек ГАУ РС (Я) «Якутлесресурс», что подтверждается платежными поручениями № 593 от 04.04.2022 и № 1610 от 27.07.2022.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 апреля 2024 г., вынесенным прокурора Томпонского района в отношении ФИО4, где указаны обстоятельства, совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Копия постановления вручена правонарушителю, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, требования ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) следует, что совокупность проверенных и исследованных материалов и доказательств по делу, приводит суд первой инстанции к выводу, что ФИО1 совершено административное правонарушение, и деяния надлежит квалифицировать по ст. 15.14 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. № 26-ФЗ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и она подлежит административному наказанию.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что по ст. 15.14 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией статьи предусмотрено наказание в виде дисквалификации. 

Считает, что указанный срок истек 30 июня 2023 года, в связи с чем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2024 года вынесенное в отношении ФИО1 признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, возбужденное прокурором Томпонского района, прекратить.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Между тем, Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ, как указывалось выше, предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи, а именно двухгодичный срок), следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не был пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФ об АП, суд 

р е ш и л :

жалобу ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) от 02 мая 2024 года вынесенное в отношении ФИО1 признанной виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня провозглашения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья М.М. Марков