Дело №а-751/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Артюховой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Твери к Прокуратуре Пролетарского района города Твери о признании недействительным представления № 12.1б-2019 от 26 февраля 2019 г.,

установил:

Администрация города Твери обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Пролетарского района города Твери о признании недействительным представления № 12.1б-2019 от 26 февраля 2019 г.

В обоснование исковых требований указано, что представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности (статья 17.7 КоАП РФ). Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамкахосуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Указанное представление было внесено ненадлежащим образом, так Администрацию города Твери возглавляет Глава города Твери, а указанное в представлении наименование должности - Глава администрации города Твери не соответствует Уставу города Твери. Более того, Администрация города Твери в силу полномочий, возложенных Уставом города Твери, не осуществляет расчет и начисление платы за наем для граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях по договорам социального найма. Прокуратурой Пролетарского района города Твери при вынесении представления не были в должной мере проанализированы требования действующего законодательства, регламентирующие жилищные правоотношения, а именно. Прокуратура в своем представлении указывает следующее: «неисполнение администрацией города Твери обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном ЖК РФ порядке малоимущими, повлекло нарушение прав социально незащищенных граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.». Вместе с тем, данные доводы опровергаются следующими обстоятельствами. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений, в том числе, относится определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений, в том числе, относится установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 13 ЖК РФ). Отдельной нормой (п. 3.1 ст. 13 ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. К полномочиям органов местного самоуправления в указанной части отнесено непосредственно установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ), а также определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 2.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). В дальнейших нормах ЖК РФ (ч. 2 ст. 52, ч. 1 и 2 ст. 59, п. 2 ч. 1 ст. 91.3, ч. 9 ст. 156 ЖК РФ) применяется словосочетание «признанные малоимущими», вне зависимости от дальнейшей реализации малоимущими гражданами права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Администрация города Твери полагает, что орган государственной власти субъекта РФ наделен полномочиями на установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, вне зависимости от дальнейшей реализации малоимущими гражданами права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Указанный вывод корреспондирует с определением, данным в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, согласно которому малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Администрация города Твери полагает, что законом субъекта РФ должен быть установлен порядок признания граждан малоимущими вне зависимости от дальнейшей реализации малоимущими гражданами права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Также необходимо учесть, что договор социального найма, согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, заключается собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда. Таким образом, право на освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) имеют наниматели, проживающие по договору социального найма как в жилых помещениях муниципального, так и в жилых помещениях государственного жилищных фондов. Приведенная Администрацией города Твери позиция подтверждается и практикой иных субъектов РФ. Так, постановление администрации города Кургана от 17.01.2018 № 172 «Об утверждении положения о порядке признания граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, малоимущими и освобождения их от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) жилищного фонда муниципального образования город Курган» издано на основании Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», статьей 21-1 которого установлен порядок признания граждан малоимущими в целях освобождения их от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Подобная нормативная база принята в Красноярском крае. Статьей 1 Закона Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» установлено, что признание граждан малоимущими осуществляется: для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае; для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма. В целях решения вопроса об освобождении нанимателей муниципальных жилых помещений, признанных малоимущими, от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), Администрация города Твери считает необходимым внесение в закон Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (далее - Закон) соответствующих изменений. Предложения о необходимых изменениях в Закон направлены Администрацией города Твери в адрес постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы письмом № 01/1027-и от 27.02.2019. На заседании постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы, состоявшемся 26.03.2019, принято решение о внесении органами местного самоуправления города Твери в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области проекта по изменению Закона в порядке статьи 100 Устава Тверской области. Более того, в целях реализации Закона постановлением администрации Тверской области от 21.02.2006 № 19-па утверждена форма заявления граждан о признании малоимущими (приложение 1), согласно которой документы представляются с целью признания гражданина и членов семьи малоимущим(и) в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Гражданкой ФИО1 также в администрацию Пролетарского района в городе Твери 29.06.2016 подано заявление по установленной форме, с просьбой признать заявителя и членов ее семьи малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие в действиях должностных лиц администрации города Твери нарушений законодательства. Кроме того, ч. 7 ст. 159 ЖК РФ установлено, что порядок определения размера субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно пункту 34 которых совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Закон № 44-ФЗ). При этом Закон № 44-ФЗ устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно ст. 1 Закона № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, на уровне федерального законодательства установлен отдельный порядок признания граждан малоимущими в целях оказания им государственной социальной помощи. Указанная норма реализуется иным, отличным от Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО способом и на основании иной законодательной базы, действующей на территории Тверской области: постановления Правительства Тверской области от 15.10.2013 № 486-пп «Об утверждении Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области»; приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области от 05.02.2015 № 16-нп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно оспариваемому представлению, выданному истцу, должностное лицо прокуратуры требует безотлагательно принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь. Ссылаясь на п. 1 ст. 21, абз. 4 п. 3 ст. 22, п. 1. ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец указывает, что из смысла вышеуказанных правовых норм, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления. Однако обжалуемое представление не соответствуют указанным требованиям. В силу ст. 24 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц. На основании изложенного административный истец просил суд признать недействительным представление прокуратуры Пролетарского района города Твери от 26.02.2019 № 12.1б-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Протокольным определением суда от 15 мая 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» (далее – МКУ «УМЖФ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснила, что в представлении прокурора неверно определено лицо, которому оно внесено. Уставом города Твери к полномочиям Тверской городской Думы отнесено установление порядка предоставления льгот по платежам в бюджет города Твери за пользование муниципальным имуществом. Свои полномочия администрация исполняет, исполнить представление администрация не может, поскольку не производит начисления и не выставляет платежные документы. Полагала, что представление является неисполнимым. Такой категории малоимущих в городе Твери нет. Из содержания представления непонятно, что именно должна сделать Администрация города Твери, конкретные требования не изложены. Получив представление, они поняли, что должны всех освободить от платы за наем, видимо, предполагается издание какого-то акта об освобождении всех малоимущих от платы на наем. Административный истец полагает, что представление является незаконным. Также указала, что административным ответчиком не доказано, что исполнение требований представления относится к обязанностям Администрации города Твери. Кроме того, в Тверской области не имеется законодательной базы для принятия соответствующего порядка освобождения от платы за наем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ч. 9 ст. 156 ЖК РФ в городе Твери не работает. При внесении представления исходили из полномочий Администрации города Твери, закрепленных в Уставе города Твери, по установлению размера платы за пользование жилым помещением, в связи с чем порядок освобождения от платы за наем должен быть разработан администрацией. Пояснила, что в представлении не должно быть указано каким образом должно быть устранено допущенное нарушение. Указание на обязанность по освобождению от платы за наем не следует понимать буквально, во исполнение представления должны быть совершены действия, которые приведут к освобождению от платы за наем, принят какой-то порядок освобождения от этой платы. Полагала, что освобождению от платы за наем подлежат те граждане, которые в настоящее время признаны малоимущими. 

Административным ответчиком также ранее представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п. 2 ст. 2 Устава города Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 г. № 68 местное самоуправление в городе Твери осуществляется, в том числе на основном принципе соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Согласно п. 11 ст. 48 Устава города Твери в полномочия администрации города Твери в области жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики входит также установление цены на содержание, ремонт жилых помещений, найм жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно ст. 42, 44, 65 Устава города Твери, администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери. Органы местного самоуправления от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Твери. В соответствии с ч. 9 ст. 156 ЖК РФ граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Частью 2 ст. 49 ЖК РФ определено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В силу п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем (п. 1 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ). От внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) освобождаются граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма (ч. 9 ст. 156 ЖК РФ). Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть освобождены от несения расходов по оплате за пользование жилым помещением и иные категории граждан. Из перечисленных норм закона следует, что Жилищным кодексом РФ установлена обязанность освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими. При этом данная обязанность не поставлена в зависимость от принятия субъектом РФ нормативно-правового акта, устанавливающего порядок признания граждан малоимущими, в целях освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Кроме того, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Предложения о необходимости изменений в Закон направлены администрацией г. Твери в Тверскую городскую Думу 27.02.2019 свидетельствуют о длительном бездействии административного истца по исполнению нормы закона, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 марта 2005 г. Таким образом, оспариваемое представление прокуратуры соответствует жилищному законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца, а напротив внесено в целях восстановления прав граждан, признанных в установленном порядке малоимущими. Допущенные в оспариваемом представлении описки, не несут юридических последствий и не являются основанием для освобождения администрации г. Твери от возложенных законом обязанностей. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «УМЖФ» ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенном в письменном отзыве, суть которого сводится к следующему. МКУ «УМЖФ» осуществляет функции наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде г. Твери на основании Постановления Главы Администрации г. Твери 16.12.2010 № 2726 и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, согласно п. 2.2 которого видами деятельности учреждения являются: выполнение функций наймодателя в муниципальном жилищном фонде города Твери в соответствии с требованиями действующего законодательства; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; учет, начисление и контроль за полным и своевременным поступлением платы за наем муниципальных жилых помещений в доход бюджета города Твери. Ссылаясь на положения ч. 9 ст. 156, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, п. 10 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», заинтересованное лицо полагало, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери при вынесении представления не были в должной мере проанализированы требования действующего жилищного законодательства, регулирующие жилищные правоотношения. Прокуратура в своем представлении указывает: «неисполнение администрацией города Твери обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном ЖК РФ порядке малоимущими, повлекло нарушение прав социально незащищенных граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.». Вместе с тем, данные доводы опровергаются следующими обстоятельствами. В целях решения вопроса об освобождении нанимателей муниципальных жилых помещений, признанных малоимущими, от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), МКУ «УМЖФ» считает необходимым внесение в закон Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» соответствующих изменений. Предложения о необходимых изменениях в Закон направлены Администрацией города Твери в адрес постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы письмом № 01/1027-и от 27.02.2019. На заседании постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы, состоявшегося 26.03.2019, принято решение о внесении органами местного самоуправления города Твери в качестве законодательной инициативы в Законодательное собрание Тверской области проекта по изменению Закона в порядке статьи 100 Устава Тверской области. Таким образом, Администрацией города Твери предприняты исчерпывающие меры по внесению изменений в закон Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района города Твери на основании поручения прокуратуры Тверской области от 07 февраля 2019 г. № 7-294-2011/11791 проведена проверка доводов обращения ФИО7 по жилищным вопросам, поступившего на личном приеме в приемной Президента Российской Федерации в Тверской области.

По результатам указанной проверки прокурором Пролетарского района города Твери в адрес Главы администрации города Твери ФИО8 внесено представление от 26 февраля 2019 № 12.1б-2019, в котором прокурор требует безотлагательно принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь; рассмотреть настоящее представление в месячный срок с момента его получения с участием представителя прокуратуры, о дне и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в предусмотренный законом месячный срок в прокуратуру района в письменном виде.

В названном представлении указано, что в ходе проверки установлено, что 09 сентября 2015 г. между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом» и ФИО1 заключен договор найма № 262/15, в соответствии с которым последняя является нанимателем комнат №, № 

<

адрес> Совместно с нанимателем в жилом помещении имеют право проживать сын ФИО2 и дочь ФИО3. ФИО1 составом семьи из трех человек, вместе с дочерью ФИО3 и сыном ФИО2, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Пролетарского района г. Твери с 21 июня 2001 г. Приказом администрации Пролетарского района г. Твери от 22 июля 2016 г. № 142-р семья из трех человек признана малоимущей, статус малоимущей семьи подтвержден.

Далее в представлении со ссылкой на положения ч. 9 ст. 156, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», указано, что из перечисленных норм закона следует, что Жилищным кодексом Российской Федерации установлена обязанность освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими. При этом данная обязанность не поставлена в зависимость от принятия субъектом Российской Федерации нормативно-правового акта, устанавливающего порядок признания граждан малоимущими, в целях освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Кроме того, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Однако, согласно ответа начальника Департамента жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 22 февраля 2019 г. № 28/721-и, в целях решения вопроса об освобождении нанимателей муниципальных жилых помещений, признанных малоимущими и занимающих муниципальные жилые помещения по договорам социального найма, от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), необходимо внесение изменений в закон Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

В представлении указано, что неисполнение администрацией города Твери обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном ЖК РФ порядке малоимущими, повлекло нарушение прав социально незащищенных граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Также в представлении указано, что в соответствии со ст. 198 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. Допущенные нарушения обуславливают необходимость применения мер дисциплинарного взыскания к виновным лицам из числа должностных лиц Межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация города Твери, рассмотрев 02 апреля 2019 г. с участием старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Егоровой Е.М. указанное представление прокуратуры Пролетарского района города Твери об устранении нарушений жилищного законодательства, 03 апреля 2019 г. направила сообщение прокурору Пролетарского района города Твери о результатах рассмотрения представления, в котором указано следующее.

Со ссылками на п. 3 и 4 ст. 12, п. 3, 3.1 ст. 13, п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 52, ч. 1 и 2 ст. 59, п. 2 ч. 1 ст. 93.1, ч. 9 ст. 156 ЖК РФ, администрацией города Твери указано, что администрация полагает, что буквальное прочтение п. 3 ст. 13 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочиями на установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, вне зависимости от дальнейшей реализации малоимущими гражданами права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Указанный вывод корреспондирует с определением, данным в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, согласно которому малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Администрация города Твери полагает, что законом субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок признания граждан малоимущими вне зависимости от дальнейшей реализации малоимущими гражданами права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Администрацией в обоснование своей позиции в ответе на представление также приведена практика иных субъектов Российской Федерации.

В названном сообщении администрацией также указано, что согласно ч. 9 ст. 156 ЖК РФ граждане, признанные в установленном ЖК РФ порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). Договор социального найма, согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, заключается собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда. Таким образом, право на освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) имеют наниматели, проживающие по договору социального найма как в жилых помещениях муниципального, так и в жилых помещениях государственного жилищных фондов. В целях решения вопроса об освобождении нанимателей муниципальных жилых помещений, признанных малоимущими, от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), Администрация города Твери считает необходимым внесение в закон Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» соответствующих изменений. Предложения о необходимых изменениях в Закон направлены Администрацией города Твери в адрес постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы письмом № 01/1027-и от 27 февраля 2019 г. На заседании постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы, состоявшемся 26 марта 2019 г., принято решение о внесении органами местного самоуправления города Твери в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области проекта по изменению Закона в порядке статьи 100 Устава Тверской области.

Как указано администрацией, ФИО1 в администрацию Пролетарского района в городе Твери 29 июня 2016 г. подано заявление по установленной форме, с просьбой признать ее и членов ее семьи малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по форме, утвержденной приложением 1 к постановлению администрации Тверской области от 21 февраля 2006 г. № 19-па.

Администрацией в ответе на представление также отмечено, что вопросы принятия решений о признании граждан малоимущими, в том числе в целях освобождения нанимателей муниципальных и государственных жилых помещений от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем), занимаемыми по договору социального найма, не относятся к компетенции Межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной постановлением администрации города Твери от 06 августа 2014 г. № 895. По вопросу привлечения к дисциплинарной ответственности сообщено, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Администрация города Твери полагает, что оснований для привлечения работников Администрации города Твери, Департамента ЖКХ и строительства, Межведомственной комиссии к дисциплинарной ответственности не имеется.

Не согласившись с вышеуказанным представлением прокурора, администрация города Твери обратилась в суд с административным иском об оспаривании данного представления.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (пункт 4 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Частью 9 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ определено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем (пункт 1 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

От внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) освобождаются граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма (часть 9 статьи 156 ЖК РФ).

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть освобождены от несения расходов по оплате за пользование жилым помещением и иные категории граждан.

Статьями 12-14 ЖК РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 3, 3.1 ст. 13 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 г. № 2 принят Устав города Твери. 

Статьей 38 Устава города Твери определено, что Глава города Твери является выборным высшим должностным лицом города Твери, возглавляет Администрацию города Твери и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 41 Устава города Твери определена компетенции Администрации города Твери, в том числе определено, что она осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери; устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 57 Устава города Твери Тверская городская Дума определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в том числе в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок приватизации муниципального имущества, утверждает методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, устанавливает порядок передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, устанавливает порядок предоставления льгот по платежам в бюджет города Твери за пользование муниципальным имуществом.

Судом установлено и подтверждено представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела, что оспариваемое представление внесено в целях устранения Администрацией города Твери допущенных нарушений по не освобождению от внесения платы за наем граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

При этом, как следует из текста представления, Прокуратура Пролетарского района г. Твери полагает, что администрацией допущено неисполнение обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что административным ответчиком не доказано, что освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях, является обязанностью Администрации города Твери.

Ни в оспариваемом представлении, ни в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не указана конкретная норма действующего законодательства, закрепляющая обязанность по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях, за исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в данном случае за Администрацией города Твери. 

Вместе с тем, действующее законодательство, в том числе часть 9 статьи 156 и иные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Устав города Твери такую обязанность на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не возлагает. Освобождение от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, должно производиться в силу прямого указания в ч. 9 ст. 156 ЖК РФ.

При этом Администрацией города Твери, в соответствии с ее компетенцией, определенной Уставом города Твери, приняты Постановление от 23 января 2019 г. № 38 «Об утверждении положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории города Твери» и Постановление от 23 января 2019 г. № 43 «Об установлении базового размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории города Твери». 

Администрацией города Твери в адрес постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы письмом № 01/1027-и от 27 февраля 2019 г. направлены предложения о необходимых, по мнению администрации, изменениях в Закон Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», для установления законом субъекта Российской Федерации порядка признания граждан малоимущими вне зависимости от дальнейшей реализации ими права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и/или освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), в целях дальнейшего принятия администрацией города Твери решения о признании граждан малоимущими, в том числе в целях освобождения нанимателей муниципальных жилых помещений по договорам социального найма от внесения платы за наем. На заседании постоянного комитета по вопросам развития городской инфраструктуры Тверской городской Думы, состоявшемся 26 марта 2019 г., принято решение о внесении органами местного самоуправления города Твери в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание Тверской области проекта по изменению Закона в порядке статьи 100 Устава Тверской области.

Кроме того, Администрация города Твери не осуществляет расчет и начисление платы за наем для граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях по договорам социального найма, поскольку Постановлением Администрации города Твери от 16 декабря 2010 г. № 2726 функциями наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Твери наделено Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», которое в том числе осуществляет учет, начисление и обеспечение полного и своевременного поступления платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда города Твери (платы за наем) в доход бюджета города Твери и ее взыскание в установленном законом порядке в доход бюджета города Твери (при необходимости).

В оспариваемом представлении указано на неисполнение администрацией города Твери обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях, в связи с чем прокурор требует принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также недопущению их впредь.

В ходе рассмотрения дела представителями административного ответчика указывалось, что во исполнение представления Администрацией города Твери должны быть совершены действия, которые приведут к освобождению от платы за наем, разработан порядок или регламент освобождения от платы за наем, граждане, признанные малоимущими, должны быть освобождены от указанной платы.

Вместе с тем, оспариваемое представление прокурора не содержит указания на то, в чем конкретно выразилось неисполнение Администрацией города Твери обязанности по освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях, какие конкретно действия не совершены администрацией для выполнения указанной обязанности, в представлении отсутствует и указание на действия, которые следует выполнить Администрации города Твери, в связи с чем, с учетом пояснений представителей административного ответчика в ходе рассмотрения дела о том, каким образом должны быть исполнены требования представления, суд полагает, что указанное представление является неисполнимым в силу неопределенности содержащихся в нем требований.

Кроме того, ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни иными нормами действующего законодательства не предусмотрено издание органом местного самоуправления какого-либо акта для освобождения от внесения платы за пользование жилым помещением граждан, признанных в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими, проживающих в муниципальных жилых помещениях, в соответствии с частью 9 статьи 156 ЖК РФ освобождение соответствующей категории граждан от данной платы должно производиться в силу прямого указания в названной норме Закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не доказан факт нарушения закона Администрацией города Твери и правомерность своих требований.

Заявляя требования о признании представления прокурора недействительным, административный истец, по сути, ставит вопрос о незаконности оспариваемого представления.

Неисполнение представления прокурора может повлечь для Администрации города Твери неблагоприятные последствия в виде возбуждения производства об административном правонарушении и возможного привлечения к административной ответственности, либо обращение прокурора в суд с целью понуждения к выполнению требований представления, в связи с чем данное представление нарушает права административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, и признает представление прокурора Пролетарского района города Твери от 26 февраля 2019 г. № 12.1б-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации города Твери удовлетворить.

Признать представление прокурора Пролетарского района города Твери от 26 февраля 2019 г. № 12.1б-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2019 г.

Судья Е.С. Комарова