Дело № 2а-1093/2019

36RS0005-01-2019-000893-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., 

при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департамента труда и занятости населения Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области об оспаривании и отмене решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом», отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 19.02.2019г. об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и включении ФИО1 в вышеуказанную Подпрограмму,

УСТАНОВИЛ:

11.03.2019г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и отмене решения № 248 от 13.02.2019 г. постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом» и включении ФИО1 в вышеуказанную Подпрограмму с выдачей свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование своих требований истец указал, что он является гражданином Республики Узбекистан, проживающим на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 03.10.2016 г. № 7850/16, выданного УФМС России по Воронежской области со сроком проживания до 03.10.2019 г.

22.01.2019 г. им было подано заявление № 513502 в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области о включении его в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. В данном заявлении он указал всю необходимую информацию, в том числе, сведения о высшем профессиональном образовании, стаже работы по специальности, о наличии погашенной в 2005 году судимости на территории Республики Узбекистан. 

31.01.2019 г. он -административный истец- в целях получения информации о рассмотрении вышеуказанного заявления направил обращение Главному Федеральному инспектору по Воронежской области, по результатам которого получил ответ № А50-56-50 от 28.01.2019 г, согласно которого в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его заявление, поданное в ГУ МВД России по Воронежской области, было направлено для рассмотрения по существу руководителю Департамента труда и занятости населения Воронежской области, откуда 18.02.2019 г. он получил ответ за № 84-11/762, в соответствии с которым его заявление о включении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом было рассмотрено и решением постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом за № 248 от 13.02.2019 г. ему было отказано в участии в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом». Считает вышеуказанное решение незаконным по следующим основаниям:

Согласно разделу YI Постановления Правительства Воронежской области от 30.03.2018 года № 292 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 г. № 1201», не соответствующим требованиям подпрограммы признается соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам, в том числе, в случае:

- отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования);

- наличия у соотечественника либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения их в различных видах розыска.

Считает, что данные положения Правительства Воронежской области от 30.03.2018 г. № 292 грубо противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу по сравнению с нормативно-правовыми актами, принимаемыми органами государственной власти субъекта РФ, в связи с чем просит отменить решение № 248 от 13.02.2019 г. и включить его в вышеуказанную Подпрограмму с выдачей свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании 28.03.2019 г. ФИО1 через своего представителя по доверенности- ФИО2 обратился с уточненным административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом», принятое на основании протокола № 06 от 13.02.2019 г.; отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 19.02.2019 г. и включить его- ФИО1 в Подпрограмму «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом» с выдачей свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании 10.04.2019 г. ФИО1 поддержал свои исковые требования, при этом пояснил, что на территории Российской Федерации проживает с 2016 г., трижды оформлял временную регистрации в г. Воронеже и Воронежской области, последняя- с 02.08.2018 г. по настоящее время по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. После прибытия в РФ работал в ООО «Интеллект» механиком, где проработал немного более года, следующим местом работы с 04.06.2018 г. по настоящее время является ЖБИ-2, где он работает в должности ремонтника - автослесаря в гараже данной организации. В 

<

адрес> был осужден за употребление наркотических средств и хищение, ему было назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы, однако, в связи с Указом «Об амнистии» он был освобожден от отбывания наказания в 2000 году. Судимость в настоящее время погашена. Все эти данные он указывал в заявлении о включении его в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, пояснил, что действительно на территории РФ работал не по специальности (инженер гидравлических машин), однако, на момент подачи заявления его судимость была погашена, в связи с чем он считает себя не судимым лицом и в этой части основание отказа считает необоснованными.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что ФИО1, хотя действительно не имеет опыта работы по специальности, но имеет профессиональное образование; ранее судим, однако, судимость погашена, поэтому он считается не судимым в соответствии с действующим федеральным законодательством, которому противоречит Постановление Правительства Воронежской области от 30.03. 2018 г. № 292, на основании которого, в свою очередь, и было вынесено обжалуемое решение. 

Представитель административного ответчика- Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности- ФИО3 административные исковые требования не признал и пояснил, что при рассмотрении заявления ФИО1, как и других заявителей, проверялись все обстоятельства, касаемые личности гражданина. При этом в состав комиссии входили представители различных служб и организаций, которые принимали решение совместным обсуждением, оформляемое в виде протокола. Согласно сообщения представителя ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 имел судимость за совершенные на территории Республики Узбекистан преступления, связанные с хищением и наркотическими средствами. Кроме того, была проверена трудовая деятельность истца и в соответствии с полученной информацией было установлено, что организация «Интеллект», в которой работал ФИО1, не занималась никакой производственной деятельностью, а в ЖБИ-2 он работает в настоящее время не по своей специальности. Вместе с тем, основополагающим фактором для отказа в удовлетворении заявлении ФИО1 являлось наличие у него признаков асоциального поведения, а именно- квалификаций преступлений, по которым он был осужден. Кроме того, пояснил, что комиссия принимала свое решение на основании Постановления Правительства Воронежской области № 292 от 30.03.2018 г., которое является действующим в настоящее время, и в соответствии с которым учитываются все судимости, имеющиеся у соотечественников и членов его семьи, независимо от их погашения, при этом считает, что данное Постановление не противоречит Федеральному закону. Норма, отраженная в п. 5 Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637, на которую ссылается административный истец в своем заявлении, носит императивный характер, в то время, как норма программы Воронежской области носит диспозитивный характер. Помимо этого пояснил, что при вынесении решения указывается тот пункт формулировки отказа, изложенный в Постановлении Правительства Воронежской области, который относится к рассматриваемому лицу, поскольку имеются несколько пунктов, указанных в качестве оснований для отказа в удовлетворении такого рода заявлений. 

Представитель административного ответчика- Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности - ФИО4 в судебных заседаниях 20.03.2019 г. и 28.03.2019г. дала аналогичные показания, также не признала административные исковые требования ФИО1, при этом пояснила, что формулировка, изложенная в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1- «с учетом профессионально- квалифицированных, образовательных и иных характеристик» отражена так, как это изложено в законодательстве, при этом в протоколе более точные основания не указываются.

Представитель административного ответчика - Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного искового заявления, при этом пояснила, что целью Программы является не только оказание содействия переселению соотечественников, но и потребность экономики в квалифицированных кадрах, то есть наличие профессий, которые бы были больше востребованы на рынке труда Воронежской области. Департаментом при вынесении решения были проанализированы все обстоятельства, в том числе, количество рабочих мест, трудовой стаж административного истца, уровень его образования, а также наличие у него судимости. При этом в качестве характеризующих ФИО1 данных учитывался и тот факт, что при предыдущем обращении с аналогичным заявлением он вообще не указывал наличие у него судимости. Считает, что в отношении административного истца комиссией было вынесено законное решение в связи с учетом профессиональных, образовательных и иных характеристик ФИО1, то есть по тем основания, как они отражены в Постановлении Правительства Воронежской области.

Представитель административного ответчика - Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что также возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности-Урюпина А.С. в судебных заседаниях 20.03.2019 г., 28.03.2019 г., 10.04.2019 г. и 24.04.2019 г. пояснила, что с заявлением о включении его в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом административный истец вначале обратился в ГУ МВД России по Воронежской области, откуда оно было перенаправлено в Департамент труда и занятости населения Воронежской области, где комиссией 19.02.2019 г. было принято решение, оформленное протоколом, об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления, при этом в качестве оснований отказа было указано: «с учетом профессионально-квалифицированных, образовательных и иных характеристик». Это же основание и было указано в решении ГУ МВД РФ по Воронежской области об отказе последнему в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Считает, что данное основание не противоречит действующему законодательству, поскольку было принято в соответствии с региональной подпрограммой.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности-Дутова И.А. исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении требований административного истца. 

Представитель Департамента по развитию муниципальных образований по Воронежской области по доверенности- ФИО7 в судебных заседаниях 10.04.2019 г. и 23.04.2019 г. также возражал против заявленных требований, при этом пояснил, что не входил в состав комиссии при рассмотрении заявления административного истца, однако, считает, что указанные в решении комиссии основания отказа в удовлетворении заявления ФИО1, предусмотрены Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Представитель КУ ВО «Центр содействия добровольному переселению соотечественников» по доверенности- ФИО8 в судебном заседании 23.04.2019 г. пояснила, что она не входила в состав комиссии, однако, членом комиссии является директор Учреждения – Свидетель №13 После предоставления заявления соотечественника на основании данных электронного журнала и рассылки сведений о трудоустройстве составляется таблица относительно данных заявителя. Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 явились сведения об отсутствии его трудоустройства по специальности и наличие судимости, хотя в протоколе в качестве основания указывались общие фразы- с учетом профессионально квалифицированных, образовательных и иных характеристик. Причину отсутствия указания конкретных оснований пояснить не может, однако, Программа находится в общем доступе и в случае обращения административного истца с заявлением об уточнении критерий отказа, ему сообщат об этом.

Допрошенный в судебном заседании представитель УФСБ по Воронежской области по доверенности- ФИО9 полагался на рассмотрение дела по усмотрению суда. При этом пояснил, что в состав комиссии от данного ведомства входил Свидетель №16, однако, на заседании комиссии 13.02.2019 г. он не присутствовал. Принимая участие в составе комиссии, сотрудник УФБС сообщает сведения, касающиеся направления деятельности Управления в отношении рассматриваемого лица. В отношении ФИО1 каких либо данных, послуживших основанием для отказа в участии Программы со стороны указанного ведомства, не имелось. 

Допрошенные в судебном заседании 10.04.2019г. свидетели Свидетель №1, Свидетель № 14, Свидетель №7, Свидетель №5, Свидетель №4, Свидетель №13 пояснили, что они входили в состав комиссии при рассмотрении 13.02.2019 г. заявления ФИО1 о включении его в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. При этом во внимание принимались все данные административного истца: уплата им налогов, профессиональная деятельность, образовательные характеристики, сведения о судимости и т.д. Кроме того, во время заседания комиссии был озвучен факт предыдущего обращения ФИО1 с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого ему было отказано и в своих данных ранее он не указывал факт наличия у него судимости, о чем указал при рассмотрении заявления в феврале 2019 г. Помимо этого, целью программы является потребность экономики в квалифицированных кадрах, а именно: наличие профессий, которые могли бы быть востребованы на рынке труда Воронежской области. ФИО1 не имел опыта работы по специальности и, кроме того, при принятии решения учитывалась квалификация преступления, по которым административный истец был осужден в 

<

адрес>. В качестве причин отказа были указаны только те основания, которые подходили под критерии личности заявителя, изложенные в Постановлении Правительства Воронежской области от 30.03.2018 г. № 292, хотя в соответствии с данным Постановлением, которым комиссия руководствовалась при вынесении решения, имеются и другие причины отказа, которые, в данном случае, не подходили к ФИО1

Допрошенный в судебном заседании 10.04.2019 г. свидетель Свидетель №11 пояснил, что он входил в состав комиссии, которая ранее рассматривала аналогичное заявление ФИО1, при этом последний не указывал наличие у него судимостей. В состав комиссии 13.02.2019 г.он- Свидетель №11 –не входил, однако, пояснил, что при рассмотрении данных заявлений учитывается анкета, которую предоставляет претендент на участие в Программе и по результатам всестороннего рассмотрения каждого пункта анкеты выносится коллегиальное решение. При этом комиссия может принять положительное решение даже при наличии у претендента судимости, принимается по внимание квалификация его деяний, а также факт наличия у него семьи, образования, трудоустройства и другие возможные приоритеты.

Допрошенный в судебном заседании 23.04.2019 г. свидетель Свидетель №16 пояснил, что он также входит в состав комиссии, однако, на заседании комиссии 13.02.2019 г. при рассмотрении заявления ФИО1 не присутствовал. При этом также пояснил, что каждое ведомство в пределах своей компетенции на заседании комиссии предоставляет информацию о заявителях, после чего каждый член комиссии высказывает свое мнение относительно личности заявителя и принимается решение. В случае наличия оснований для отказа с учетом информации того или иного ведомства принимается решение об отказе; если такие основания отсутствуют, комиссия не вправе отказать заявителю в участии в Программе. Все решения принимаются с учетом Указов Президента РФ и Постановления Правительства Воронежской области, при этом в качестве формулировки для отказа в удовлетворении заявления всегда указывались основания, отраженные в Постановлении Правительства Воронежской области. Причину указания в качестве отказа ФИО1 только общих оснований пояснить не может.

Допрошенный в судебном заседании 23.04.2019 г. свидетель Свидетель №2 пояснил, что он не является членом комиссии, но присутствовал на заседании комиссии при рассмотрении заявления административного истца 13.02.2019 г. в качестве приглашенного лица с целью доведения до сведения членов комиссии информации в отношении ФИО1 относительно ведомства, которое он представлял. При этом какой либо информации о нарушениях административным лицом по линии представляющего им ведомства, не имелось, о чем он сообщил членам комиссии. При обсуждении личности ФИО1 и при вынесении решения членами комиссии по заявлению последнего он- Свидетель №2 не присутствовал.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

22.01.2019 г. ФИО1 было подано заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которое 01.02.2019 г. поступило в УМВД ГУ МВД России по Воронежской области ( л.д. 58-60, 129-137);

Согласно диплома, ФИО1 в 1997 г. окончил Ташкентский Архитектурно-строительный институт по специальности «Гидравлические машины» (л.д. 15);

Как следует из трудовой книжки ФИО1 был трудоустроен в различные организации на должности аппаратчика, слесаря-ремонтника и автослесаря ( л.д. 16-23); 

Исходя из справки МВД Республики Узбекистан от 16.01.2017 г., ФИО1 был осужден Юнусабадским райсудом г. Ташкента 20.04.1999 г. по ст. 276.1 (Незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с наркотическими средствами или психотропными веществами без целя сбыта), 169 ч.3 (кража) УК РУз к 7 годам лишения свободы. На основании Указа Президента Республики Узбекистан «Об амнистии» от 28.08.2000 г. срок сокращен на 1/3. Освобожден от наказания 05.10.2001 г. на основании Указа Президента Республики Узбекистан «Об амнистии» от 22.08.2001 г. Согласно ст. 78 (погашение судимости), 80 (исчисление сроков погашения или снятие судимости) УК РУз, судимость погашена в 2005 году. Судимым на территории Республики Узбекистан не значится (л.д. 142).

Согласно сообщения главного федерального инспектора в Воронежской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе от 28.01.2019 г., заявление ФИО1 было направлено руководителю департамента труда и занятости населения Воронежской области для организации объективного рассмотрения и принятия решения по существу вопроса (.д. 29);

Приказом заместителя Управления Департамента труда и занятости населения в Воронежской области № 158 от 04.05.2016 г. (с внесениями изменений от 26.02.2018 г., 27.03.2018 г., 28.12.2018 г., 31.10.2018 г.) была создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению информации о потенциальном участнике Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ( далее- Комиссия); было утверждено положение о Комиссии, состав Комиссии ( л.д. 68-73, 77-85, 117-118);

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, желающих переехать в Воронежскую область за № 06 от 13.02.2019 г., было отказано в участии в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» 29 соотечественникам ( согласно Приложению № 2) ( л.д. 74-76)

Как указано в Приложении № 2 к протоколу заседания комиссии, под № 248 указан ФИО1 ( л.д. 156) 

В соответствии с решением Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 13.02.2019г., принятого на основании протокола № 06 от 13 февраля 2019 г., ФИО1 было отказано в участии в подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», при этом в качестве причин отказа было указано: « с учетом профессионально - квалифицикационных, образовательных и иных характеристик» ( л.д. 47);

Как следует из сообщения Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 18.02.2019 г. в адрес ФИО1, его заявление было рассмотрено 13.02.2019 г. на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. По результатам рассмотрения было принято решение № 248 об отказе в участии Подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом». Решение об отказе принято с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик. При этом разъяснено, что в соответствии с постановлением правительства Воронежской области № 292 от 30.03.2018 г. несоответствующий требованиями подпрограммы признается соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе, в том числе по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам в случае:

-отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования),

-наличия у соотечественника, либо членов его семьи сведений о судимости ( судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения из в различных видах розыска. ( л.д. 30-32);

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 19.02.2019г. ФИО1 было отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Данное решение принято на основании протокола № 06 от 13.02.2019 г. заседания комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик. ( л.д. 57);

20.02.2019 г. начальником ГУ МВД России по Воронежской области (Управления по вопросам миграции) в адрес ФИО1 было направлено уведомление о принятом ГУ МВД России по Воронежской области решении об отказе ему в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ( л.д. 56)

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации либо получивший временное убежище в Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п. 16 Государственной программы).

В соответствии с п. 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников и аннулирование ранее выданного свидетельства федеральное законодательство связывает с фактами выступления лиц за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями, создающими угрозу безопасности Российской Федерации, с осуждением за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, наличием непогашенной судимости или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; неоднократным в течение года привлечением к административной ответственности, с выездом из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания, с представлением поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений (пункты 25 и 26 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637).

Приведенный перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы является исчерпывающим.

Исходя из целей и задач Государственной программы, изложенных в ее пункте 7, при разработке региональных программ переселения и проектов переселения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляют оценку уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей в субъектах Российской Федерации, включая занятие предпринимательской деятельностью или агропромышленным производством. В связи с этим на основании положений пункта 27 Государственной программы органы государственной власти субъектов Российской Федерации при разработке названных региональных программ вправе устанавливать требования, которым должны соответствовать соотечественники, претендующие на участие в вышеуказанных программах.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 31.12.2013 N 1201 утверждена государственная программа Воронежской области "Содействие занятости населения".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 818 "О порядке согласования проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р, Законом Воронежской области от 23.12.2016 N 182-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Постановлением Правительства Воронежской области от 06.09.2013 N 786 "О порядке принятия решений о разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Воронежской области" в государственную программу Воронежской области "Содействие занятости населения", утвержденную Постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201 внесены изменения в Постановление Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292.

Исходя из Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201", не соответствующим требованиям подпрограммы признается соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе:

а) в случаях, предусмотренных пунктом 25 раздела V "Участие соотечественников в Государственной программе" Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

б) по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам в случае:

- отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования);

- отсутствия документально подтвержденного трудового стажа на территории Воронежской области в течение полугода (для вступающих в Государственную программу с видом на жительство или разрешением на временное проживание, выданными в другом субъекте Российской Федерации);

- наличия у соотечественника либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения их в различных видах розыска;

- наличия у соотечественника или члена(ов) его семьи наркотической зависимости, либо отсутствия сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо наличия одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний";

- повторного обращения заявителя ранее одного года с момента вынесения решения об отказе в участии в подпрограмме;

в) в связи с представлением недостоверных сведений:

- наличие в заявлении соотечественника об участии в Государственной программе фактов предоставления подложных документов либо сообщения о себе заведомо ложных сведений;

г) в связи с отсутствием подтверждения уровня квалификации (в течение длительного времени):

- заявитель из числа соотечественников, постоянно или временно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации, не имеет документально подтвержденной трудовой или иной не запрещенной законодательством деятельности;

д) в связи с невостребованностью кандидатуры заявителя у работодателей и ситуацией на рынке труда Воронежской области в случае:

- представления ГКУ ВО ЦЗН сведений об отсутствии возможности трудоустройства либо невостребованности профессии (специальности) на рынке труда;

е) в связи с нахождением потенциального участника Государственной программы в нетрудоспособном возрасте (для женщин - свыше 55 лет, для мужчин - свыше 60 лет).

Исходя из протокола заседания комиссии по рассмотрении информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, желающих переехать в Воронежскую область, от 13.02.2019г. № 06, отказано в участии в Подпрограмме 29 соотечественникам (согласно приложению № 2) (л.д. 74-75), при этом, исходя из приложения № 2 к указанному протоколу, под номером 248 значится ФИО1, в качестве оснований отказа в участии в Подпрограмме указано: «с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик» (л.д. 156).

В предоставленном решении Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 13.02.2019г. об отказе в участии ФИО1 в участии соотечественников Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом», принятому на основании протокола № 06 от 13.02.2019г. заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрении информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве причины отказа так же указано: «с учетом профессионально-квалификационных, образовательных и иных характеристик» (л.д. 47)

Вместе с тем, как было указано выше, исходя из Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1201", соотечественник, подавший заявление об участии в Государственной программе, действительно. признается не соответствующим требованиям подпрограммы по профессионально-квалификационным, образовательным и иным характеристикам, однако такое решение может быть принято в следующих случаях: отсутствия профессионального образования и (или) опыта работы по специальности (профессии), востребованной на рынке труда Воронежской области (за исключением соотечественников, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования); отсутствия документально подтвержденного трудового стажа на территории Воронежской области в течение полугода (для вступающих в Государственную программу с видом на жительство или разрешением на временное проживание, выданными в другом субъекте Российской Федерации); наличия у соотечественника либо членов его семьи сведений о судимости (судимостях) за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в привлечении к уголовной ответственности или нахождения их в различных видах розыска; наличия у соотечественника или члена(ов) его семьи наркотической зависимости, либо отсутствия сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо наличия одного из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний"; повторного обращения заявителя ранее одного года с момента вынесения решения об отказе в участии в подпрограмме. Указанная правовая норма содержит пять различных случаев, являющихся основанием для не соответствия соотечественника, живущего за рубежом, требованиям подпрограммы. 

Соответственно, обжалуемое решение от 13.02.2019 г. об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом» не содержит информации о том, какой (какие) из законодательно-обусловленных случаев, указанных выше, послужили основанием для отказа ФИО1, какие профессионально-квалификационные, образовательные и иные характеристики административного истца не соответствуют требованиям подпрограммы.

Решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, от 19.02.2019г. (л.д. 57), об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, так же не содержит информации о том, какой (какие) из законодательно-обусловленных случаев, предусмотренных Постановлением Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292, послужили основанием для отказа ФИО1, какие профессионально-квалификационные, образовательные и иные характеристики административного истца не соответствуют требованиям подпрограммы.

Доводы представителей административных ответчиков в этой части о том, что основанием для принятия обжалуемых решений явились данные административного истца о судимости административного истца, погашенной в 2005г, и о невостребованности его специальности на рынке труда Воронежской области, которое сделано на основании заключения Центра занятости населения Воронежской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные причины не отражены ни в обжалуемых решениях, ни в протоколе заседания комиссии. Какое-либо заключение о востребованности или не востребованности на рынке труда Воронежской области специальности – инженер гидравлических машин предоставленные материалы не содержат.

При таких обстоятельствах обжалуемые решения нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они не содержат конкретных оснований для отказа в участии в Подпрограмме из законодательно-определенного перечня данных оснований, предусмотренных Постановлением Правительства Воронежской обл. от 30.03.2018 N 292.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, требования административного истца о включении его в Подпрограмму «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом» с выдачей Свидетельства Государственной программы по оказания содействия по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, не подлежат удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой государственные органы, в компетенцию которых входит приятие решений, в том числе о включении в государственные программы, подпрограммы и о выдаче соответствующих свидетельств.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворив частично административное исковое заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 248 от 13.02.2019 г. постоянно действующей комиссии по рассмотрению информации о потенциальных участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом об отказе в участии ФИО1 в Подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, от 19.02.2019г. об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Обязать Департамент труда и занятости населения Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.01.2019 г. № 5135023, поданное в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, о включении ФИО1 в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. 

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2019 г.