Дело №12-139/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Орехово-Зуево 16 июля 2018 года 

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна,

при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Данилова К.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в отношении

Администрации Орехово-Зуевского муниципального района 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, 

законный представитель глава Орехово-Зуевского муниципального района ФИО1, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от 03.04.2018 № 24/55 Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Данилов К.В. его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что органом государственного земельного надзора не представлено надлежащих доказательств вины Администрации – выписок из книг регистрации захоронений, решений о предоставлении мест захоронений на территории площадью 2000 кв.м., находящейся за пределами границ земельного участка, оформленного в собственность Орехово-Зуевского муниципального района.

В судебном заседании защитник Данилов К.В. полностью поддержал доводы жалобы и пояснил, что полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела переданы МКУ «Комбинат благоустройства». Администрация района не обладает полномочиями по выдаче разрешений на захоронения. В настоящее время идет оформление земель, на которых имеются самовольные захоронения в собственность МКУ «Комбинат благоустройства» Орехово-Зуевского муниципального района. 

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист МКУ «Комбинат благоустройства» Орехово-Зуевского муниципального района ФИО3 пояснил суду, что данное учреждение создано в 2015 году, задачей учреждения является исполнение отдельных полномочий Администрации в части содержания и благоустройства кладбищ. На территории района расположено 83 кладбища, часть из которых оформлены в собственность. В настоящее время на территории кладбища действительно имеются самовольные захоронения, однако полномочий по пресечению данных нарушений и привлечению к ответственности граждан за самовольные захоронения «Комбинат благоустройства» не имеет, информацию регулярно передает в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области. 

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, предоставленные органом государственного земельного надзора, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 государственными инспекторами городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО4 и ФИО5 проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Цаплино, КН 50:24:0090201:941. В ходе осмотра территории кладбища выявлены захоронения за его границами. При проведении мероприятий по обмеру была установлена общая ориентировочная площадь под кладбищем и местами захоронений за его территорией около 3700 кв.м, что на 1700 кв.м. превышает площадь, оформленную в собственность. Территория мест погребения продолжается на юго-восток от установленных границ земельного участка с КН 50:24:0090201:941, что не соответствует схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от 23.05.2014 №966 и сведениям о границах кладбища, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Территория мест погребения продолжается на юго-восток примерно на 25 м от кладбища от т.2 до т.3, примерно на 12 м – от т.1 до т. 6. Сведения о границах земельного участка с КН 50:24:0090201:941 внесены в Государственный кадастр недвижимости 14.08.2014, однако за территорией кладбища есть места погребения как до указанной даты, так и с более поздними датами. В 2015 году создано МКУ «Комбинат благоустройства» Орехово-Зуевского муниципального района. Однако при установлении границ земельного участка с КН 50:24:0090201:941, оформлении его в собственности и предоставлении в постоянное бессрочное пользование МКУ «Комбинат благоустройства» Администрацией не были предприняты какие-либо действия к устранению выявленного нарушения и до 2018 года границы земельного участка с КН 50:24:0090201:941 не приведены в соответствие с фактически занимаемой территорией. В ходе осмотра применялась фотофиксация, к акту приложены сведения АИС ГКН и публичной кадастровой карты, схема границ земельного участка с кадастровым номером 50:24:0090201:941.

28.02.2018 Администрация была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2018 №24/55 Администрация фактически владеет земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, а именно выявлены места погребений за границами земельного участка с КН 50:24:0090201:941, расположенного в д. Цаплино Орехово-Зуевского района Московской области с различными датами захоронений. До 2018 года границы земельного участка не приведены в соответствие с фактически занимаемой территорией: от юго-восточной границы земельного участка с КН 50:24:0090201:941 могилы расположены примерно на 25 м от кладбища от т. 2 до т. 3, примерно на 12 м от т. 1 до т. 6. Действия администрации квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением, вынесенным главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 №24/55 от 03.04.2018 администрация Орехово-Зуевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из положений статей 25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IУЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В своем Постановлении от 29.11.2016 N 308-АД16-13378 по делу N А01-1806/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что «диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке… отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 и от 29.08.2016 N 308-АД15-19368».

Судом установлено, что органом земельного контроля Администрации вменяется фактическое владение земельным участком большей площади без оформленных в установленном порядке прав, то есть активные действия, направленные на установление доминирующего положения на земельном участке.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления права пользования указанным земельным участком административный орган не выяснял.

Отсутствие воли какого-либо владельца этого земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

При производстве по делу также не выявлены обстоятельства, подлежащие выяснению, а именно: не установлено лицо, совершившее противоправное действие, отсутствуют доказательства тому, что Администрация каким-либо образом причастна к самовольным захоронениям, не установлено когда и кем произведен захват земельного участка, так как полномочия по организации похоронного дела с 2015 года переданы в МКУ «Комбинат благоустройства».

Самовольное занятие земельного участка выражается в использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при отсутствии воли собственника этого земельного участка. Положениями земельного законодательства предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. 

Распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляет орган местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что фактическое владение земельным участком большей площадью не влечет в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку подлежит устранению в ином порядке.

В связи с этим вменяемое администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что жалоба защитника Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Данилова К.В. подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от 03.04.2018 №24/55, вынесенное в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области Данилова К.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова