Дело № 2а-520/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признания бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга предъявлены в суд административные исковые заявления к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признания бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований административный истец указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка во исполнение задания Амурской бассейной природоохранной прокуратуры от 29.10.2018 «О проверке исполнения органами исполнительной власти требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере». 24.05.2019 комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО1 в период времени с 10 часов 24 минут до 10 часов 35 минут произведен осмотр территории г. Николаевска-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в южном направлении от ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.141086, 140.762218 на площади около 200 кв.м. высотой до 1,5 метров расположены множество свалок бытовых отходов. Свалка расположена от уреза воды реки Амур на расстоянии менее 25 метров. 

24.05.2019 комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО1 в период времени с 10 часов 10 минут до 10 часов 25 минут произведен осмотр территории г. Николаевска-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в северном направлении от ул. В объезд г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.151489, 140.753213 на площади около 400 кв.м. высотой до 1,5 метров расположены множество свалок бытовых отходов. Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям муниципальных районов в области обращения с отходами. Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Указанные свалки не относят к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме того, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Захламление отходами указанных земельных участков осуществляют неустановленные лица, в этой связи определить собственника данных отходов не представляется возможным. Факт наличия свалок и их несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории, свидетельствует о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в указанной сфере правоотношений. Фактическое бездействие Администрации Николаевского муниципального района по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.07.2002 № 24 Санитарно-эпидемиологическими правилами: СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования дератизации» прямо запрещается образование на территории городов и поселений несанкционированных свалок бытовых отходов, которые могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Вместе с тем, как установлено проверками, отходы расположены на земле и в водоохранной зоне реки Амур. Наличие на территории поселения несанкционированных свалок мусора представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среды, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверок нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарных правил, земельного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Николаевска-на-Амуре, на благоприятную среду и охрану здоровья. Административный истец с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по организации ликвидации свалок бытовых отходов, расположенных: в южном направлении от ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.141086, 140.762218 на неразмежёванных землях; в северном направлении от ул. В объезд г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.151489, 140.753213; обязать ответчика в срок до 01.09.2019 ликвидировать указанные свалки.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 05.07.2019 указанные административные дела объединены в одно производство. 

В судебном заседании представитель административного истца Головин С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исках. 

В судебное заседание административный ответчик Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24.05.2019 в период времени с 10 часов 10 минут до 10 часов 25 минут комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО1 произведен осмотр территории г. Николаевска-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в северном направлении от ул. В объезд г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.151489, 140.753213 на площади около 400 кв.м. высотой до 1,5 метров расположены множество свалок бытовых отходов.

24.05.2019 в период времени с 10 часов 24 минут до 10 часов 35 минут комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО1 произведен осмотр территории г. Николаевска-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в южном направлении от ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.141086, 140.762218 на площади около 200 кв.м. высотой до 1,5 метров расположены множество свалок бытовых отходов. Свалка расположена от уреза воды реки Амур на расстоянии менее 25 метров. 

Данные обстоятельства подтверждаются актами от 24.05.2019, фотографиями, приложенными к данным актам.

Из предоставленных административным истцом публичной кадастровой карты, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости следует, что земельные участки, в части неразмежёванных земель, на которых расположены несанкционированные свалки, относятся к землям населенных пунктов, а именно городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования.

Данная обязанность административным ответчиком не выполняется.

Наличие несанкционированных свалок нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в неисполнении обязанности по организации ликвидации указанных несанкционированных свалок и обязании административного ответчика ликвидировать указанные несанкционированные свалки на неразмежёванных землях в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признания бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по организации ликвидации свалок бытовых отходов, расположенных:

- в северном направлении от ул. В объезд г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.151489, 140.753213;

- в южном направлении от ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.141086, 140.762218 на неразмежеванных землях.

Обязать Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки бытовых отходов, расположенные:

- в северном направлении от ул. В объезд г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.151489, 140.753213;

- в южном направлении от ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре в точке примерных географических координат: 53.141086, 140.762218 на неразмежеванных землях.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2019.

Судья Н.В. Федоренко