Дело № 2а-77/2025

УИД: 61RS0046-01-2024-001010-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием 

представителя административного истца Руденко А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к МБУК «Александровский ЦСК» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБУК «Александровский ЦСК» до 01.08.2025 года произвести оснащение здания по адресу: ул. Пушкина, 20, х. Александровский Обливского района Ростовской области системами оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБУК «Александровский ЦСК», в ходе которой установлено, что здание МБУК «Александровский ЦСК» не обеспечено системами экстренного оповещения работников о посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом на базе учреждения культуры осуществляется проведение мероприятий культурной направленности, в том числе с участием несовершеннолетних и молодежи, в связи с чем должны быть созданы благоприятные условия для организации деятельности детей, в том числе в части обеспечения защищенности объекта культуры от террористического вмешательства. 

25.11.2024 года директору МБУК «Александровский ЦСК» по факту выявленных нарушений внесено представление, которое рассмотрено, однако меры к фактическому устранению нарушений не приняты.

Представитель административного истца помощник прокурора Руденко А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Представители административного ответчика МБУК «Александровский ЦСК», а также заинтересованного лица администрации муниципального образования «Александровского сельского поселения», привлеченного к участию в деле на основании определения от 14.01.2025 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки сведений не представили.

В отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в объектах (на территориях) в сфере культуры, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в клубах и домах культуры.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 названного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 7.1 части 1 статьи 14 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 названной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вместе с тем, в силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 7-8 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее также – Требования к антитеррористической защищенности).

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В силу положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 этого Кодекса.

Согласно пункту 4.2 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Александровский центральный сельский клуб», предметом его деятельности является оказание услуг в целях реализации полномочий органов местного самоуправления Ростовской области на создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры; на создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

МБУК «Александровский ЦСК» оказывает услуги: по организации деятельности кружков, творческих коллективов, студий любительского художественного, декоративно-прикладного, изобразительного и технического творчества; по организации работы любительских объединений, групп, клубов по интересам; по организации и проведению различных культурно-досуговых мероприятий; по организации и проведению различных информационно-просветительских мероприятий; по организации работы отдыха детей в летнее время (пункт 5.1 Устава). 

МБУК «Александровский ЦСК» является юридическим лицом, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Александровское сельское поселение» в лице администрации Александровского сельского поселения (пункт 3 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУК «Александровский ЦСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2004 года, осуществляет свою деятельность по адресу: ул. Пушкина, х. Александровский, Обливский район, Ростовская область. 

Согласно данным выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2025 года, за МБУК «Александровский ЦСК» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество – здание сельского клуба, расположенное по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Александровский, ул. Пушкина, д. 20 ; земельный участок, на котором расположено указанное здание, передан МБУК «Александровский ЦСК» в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно паспорту безопасности, объекту (территории) МБУК «Александровский ЦСК» присвоена третья категория опасности. 

Как установлено подпунктом «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных норм объект культуры МБУК «Александровский ЦСК» и его территория указанными системами оповещения не оборудованы, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты учреждения культуры. 

На основании изложенного исковые требования прокурора Обливского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд, учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соглашается со сроком, определенным административным истцом – до 01.08.2025 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Возложить на МБУК «Александровский ЦСК» обязанность в срок до 01.08.2025 года произвести оснащение здания МБУК «Александровский ЦСК», расположенное по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. Александровский, ул. Пушкина, 20, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года.