Дело № 2а-1119/2025 

УИД 33RS0008-01-2025-001506-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 19 июня 2025 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием 

представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы и возложении обязанность осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания МУП ЖКХ района, осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы и возложить на Администрацию обязанность не позднее 1 марта 2026 года осуществить подготовке и утверждению технического задания МУП ЖКХ района, осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Гусь-Хрустального района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Гусь-Хрустального района холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в том числе 

Согласно сведениям, представленным указанными организациями, инвестиционные программы для них не утверждены. Технические задания не разрабатывались.

Вместе с тем, в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район степень износа инфраструктуры в области водоснабжения и водоотведения в 2024 году имеют низкие значения, а также установлена тенденция к увеличению потерь подаваемой в распределительную сеть питьевой воды.

Объективными причинами данных потерь являются, в том числе, технические неполадки, необходимость проведения ремонта.

Нарушению прав граждан в сфере водоснабжения способствует неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций, что является следствием отсутствия у ресурсоснабжающих организаций инвестиционных программ по осуществляемым видам деятельности, которые разрабатываются последними на основании технических заданий, подготовленных и утвержденных органами местного самоуправления, в целях модернизации объектов коммунальных инфраструктур, повешения качества коммунальных услуг, обеспечения безаварийной работы. Их разработка необходима для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления, решения в полной мере вопросов местного значения на муниципальном уровне в целях защиты прав граждан.

По факту выявленных нарушений в мае 2024 года в администрацию Гусь- Хрустального района внесено представление.

В соответствии с ответом на указанное представление от 20.06.2024 администрация Гусь-Хрустального района обязалась в срок до 01.11.2024 утвердить техническое задание для с целью разработки последними инвестиционной программы.

Из ответа администрации Гусь-Хрустального района от 25.04.2025 исх. № ЖКХ-01-01/412 следует, что не оказывает услугу водоснабжения на территории муниципального образования п. Добрятино, концессионное соглашение расторгнуто. Техническое задание МУП ЖКХ района не выдавалось, так как осуществлялась процедура передачи имущества, ранее находившегося в . С учетом изменения и увеличения границ зоны деятельности МУП ЖКХ района администрацией Гусь-Хрустального района выдаст техническое задание в сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом, нарушения, отраженные в представлении межрайонной прокуратуры от 20.05.2024, не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Значение термина инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа) закреплено в п. 8 ст. 2 Закона № 416-ФЗ: это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, включены в перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 416-ФЗ).

Вместе с тем, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в области организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории (п. 5 и п. 6 ч. 1,ч. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

схемы водоснабжения и водоотведения;

плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды;

решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

При этом утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

На основании ч. 3, ч. 10 ст. 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать, в частности, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов.

Частью 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила № 641).

Пунктом 2 Правил № 641 установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Пунктом 2.4.1. Постановления Правительства Владимирской области от 10.02.2023 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства Владимирской области» (далее - Министерство) определено, что в сфере водоснабжения и водоотведения Министерство осуществляет полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Поэтому согласно п. 2 Правил № 641 на территории Владимирской области инвестиционная программа перед утверждением в Министерстве подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений (городских округов), и с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В силу 9 Правил № 641 орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

Техническое задание на основании п. 7 Правил № 641 должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что на территории Гусь- Хрустального района холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в том числе 

Согласно сведениям, представленным указанными организациями, инвестиционные программы для них не утверждены. Технические задания не разрабатывались.

Также установлено, что в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район степень износа инфраструктуры в области водоснабжения и водоотведения в 2024 году составила: водопроводные сети - 73%, артезианские скважины - 90%, канализационные сети - 90%, КНС - 90%, очистные сооружения - 80%.

Также установлена тенденция к увеличению потерь подаваемой в распределительную сеть питьевой воды: в 2022 году - 252,57 тыс. куб. м при нормативах - 130,936 тыс. куб. м, в 2023 году - 258,07 тыс. куб. м при нормативах - 168,35 тыс. куб. м. При этом, уровень потерь воды в силу ч. 1 ст. 39 Закона № 416-ФЗ относится к показателям надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Объективными причинами данных потерь являются, в том числе, технические неполадки, необходимость проведения ремонта.

Нарушению прав граждан в сфере водоснабжения способствует неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций, что является следствием отсутствия у ресурсоснабжающих организаций инвестиционных программ по осуществляемым видам деятельности, которые разрабатываются последними на основании технических заданий, подготовленных и утвержденных органами местного самоуправления, в целях модернизации объектов коммунальных инфраструктур, повешения качества коммунальных услуг, обеспечения безаварийной работы. Их разработка необходима для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления, решения в полной мере вопросов местного значения на муниципальном уровне в целях защиты прав граждан.

По факту выявленных нарушений в мае 2024 года в администрацию Гусь- Хрустального района внесено представление.

В соответствии с ответом на указанное представление от 20.06.2024 администрация Гусь-Хрустального района обязалась в срок до 01.11.2024 утвердить техническое задание для с целью разработки последними инвестиционной программы.

Из ответа администрации Гусь-Хрустального района от 25.04.2025 исх. № ЖКХ-01-01/412 следует, что не оказывает услугу водоснабжения на территории муниципального образования п. Добрятино, концессионное соглашение расторгнуто. Техническое задание МУП ЖКХ района не выдавалось, так как осуществлялась процедура передачи имущества, ранее находившегося в . С учетом изменения и увеличения границ зоны деятельности МУП ЖКХ района администрацией Гусь-Хрустального района выдаст техническое задание в сроки, установленные действующим законодательством.

Таким образом, нарушения, отраженные в представлении прокурора от 20.05.2024 г. не устранены.

Вместе с тем, показатели износа водопроводных и канализационных сетей, а также потерь воды на указанной инженерной инфраструктуре остаются высокими, что подтверждается статистическим данными, указанными в ответе администрации Гусь-Хрустального района от 25.04.2025 исх. № ЖКХ-01-01/412.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

При этом суд полагает возможным установить срок в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, выразившееся в длительном непринятии мер к подготовке и утверждению технического задания МУП ЖКХ района, осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь- Хрустальный район Владимирской области обязанность не позднее 1 марта 2026 года осуществить подготовку и утверждение технического задания МУП ЖКХ района, осуществляющего холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на разработку инвестиционной программы.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2025 года.

Судья Е.В. Забродченко