№ 5-150/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Конаково 23 ноября 2020 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1,

прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный заместителем Конаковской межрайонной прокуратуры ФИО2 в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Конаковской межрайонной прокуратуры ФИО2 от 07 августа 2020г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 по результатам проверки, проведенной 04 августа 2020г:

в ходе проверки установлено, что 22 июля 2020г. на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) до потребителей доводится информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года. Место оказания услуг: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Аналогичная информация доводится на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru.

Согласно размещенной информации в программу летнего лагеря «Фантастика» входит проживание детей, 5-ти разовое питание, 15 часов спортивных занятий: парусный спорт и гольф, курс творческих мероприятий, занятия на батутах и скалодроме, круглосуточное медицинское сопровождение. Утвержден распорядок дня. Распорядок дня: 7:00 - подъем для жаворонков (рыбалка, йога, медитация на пляже, велопрогулка). 8:00 - подъем для всех. 8:30 – танцевальная зарядка, гимнастика, утренняя пробежка (на выбор). 9:00 – завтрак. 9:30 утренний ритуал точка сборки. 10:00 спортивный блок (яхтинг, гольф, футбол). 13:00 обед. 13:45 свободное время. 14:30 творческий блок (ремесленные и творческие мастерские). 16:00 полдник. 16:15 свободное время. 17:00 познавательный блок (лекторий, ворк-шоп, практика). 19:00 ужин. 20:00 вечернее мероприятие (театр, кино, вечеринки). 21:00 сонник. 21:30 вечерний ритуал точка сборки. 22:30 отбой у детей до 12 лет. 21:00 отбой у подростков 12-16 лет.

Возраст детей от 8 до 15 лет.

Доводится информация по оплате услуг детского летнего лагеря – 69 000 руб.

Из информации, размещенной на вышеуказанном сайте, следует, что ООО «Экспедиция Завидово» оказывает платные услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном палаточном лагере, выступая в качестве исполнителя данных услуг.

На территории Конаковского района ежегодно в период летней кампании осуществлял свою деятельность стационарный лагерь палаточного типа «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово», юридический адрес: 171266, 

<

...>, адрес фактического осуществления деятельности: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Территориальным отделом Роспотребнадзора ООО «Экспедиция Завидово» 06 июня 2019г. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, осуществляемую организацией отдыха детей и их оздоровления №69.01.13.000.М.000051.06.19, срок действия которого истёк 05 июня 2020г. В 2020 году санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

10 марта 2020г. в соответствии с СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» в адрес территориального отдела Ропотребнадзора было направлено уведомление о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве детей.

22 июня 2020г. от ООО «Экспедиция Завидово» получено уведомление о переносе сроков открытия оздоровительного учреждения, сокращении оздоровительных смен и их наполняемости:

1 смена – с 16.07.2020г. по 29.07.2020г.,

2 смена – с 01.08.2020г. по 14.08.2020г.,

3 смена – с 17.08.2020г. по 30.08.2020г.

Общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах закреплены в ГОСТ Р 58187-2018 "Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июля 2018 года №429-ст.

Так, согласно п.3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг: огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 58187-2018 основными потребителями услуг кемпинга являются туристы с личным автомотовелотранспортом (далее - туристы).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 58187-2018 предусмотрено, что питчи, как обособленные благоустроенные площадки на территории кемпинга, подразделяются минимум на:

- площадки для установки палаток;

- площадки для стоянки автомобиля (каравана, автодома и т.п.) или установки прочих некапитальных сооружений.

В п.6.3.2 ГОСТ Р 58187-2018 закреплено, что кемпинг должен иметь удобные подъездные пути для автотранспортных средств с необходимыми дорожными знаками, достаточным освещением и указателями, оборудованными в соответствии с Федеральным законом.

Как установлено 04 августа 2020г. во время проведения проверки, «Фантастика» представляет собой территорию с зоной отдыха, сна, принятия пищи, размещения транспортных средств, санузлов и душевых кабин. Каких-либо указателей на то, что это кемпинг для размещения туристов не имеется.

На автостоянке находился автотранспорт, принадлежащий работникам ООО «Экспедиция Завидово», и велотранспорт, принадлежащий отдыхающим детям и также работникам.

На момент проверки в «Фантастике» отдыхало 30 детей в возрасте от 8 до 14 лет с 9-ю сопровождающими, не являющимися их родственниками, по типовой доверенности от одного из родителей. Все дети являются жителями г.Москвы и Московской области. Каких-либо других лиц, туристов на территории кемпинга не выявлено, что дает основания полагать, что в нарушение закона, руководством ООО «Экспедиция Завидово» организован палаточный лагерь с ограниченным количеством несовершеннолетних лиц и развлекательно-спортивной программой для них.

Предоставление ООО «Экспедиция Завидово» на своем сайте информации, свидетельствующей об оказании непосредственно ООО «Экспедиция Завидово» услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе посредством размещения договора оказания услуг по организации детского отдыха, позволяет потребителю сделать вывод о возможности получения услуг отдыха детей и их оздоровления при заключении договора с ООО «Экспедиция Завидово», которое выступает в качестве организации отдыха детей и их оздоровления (исполнителя) в период запрета организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

Нарушение вышеназванных требований является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, в деятельности генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт нарушения подтверждается материалами проверки.

Место совершения правонарушения: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское, территория закрытого гольф-поля. Время совершения правонарушения – 04 августа 2020г.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 пояснила, что по состоянию на 04 августа 2020г. на сайте Общества отсутствовала информация о детском палаточном лагере «Фантазия», поскольку ранее 23 июля 2020г. прошла проверка Конаковского отдела Роспотребнадзора, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту размещения на сайте общества 22 июля 2020г. информации об организации в летний сезон 2020г. детского лагеря по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Архангельское, а затем постановлением Конаковского отдела Роспотребнадзора 29 июля 2020г. производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения. При этом 23 июля 2020г. проводилась совместная проверка Конаковского отдела Роспотребнадзора и Конаковской межрайпрокуратуры. На момент проверки 04 августа 2020г. в кемпинге действительно отдыхали дети в возрасте 10-14 лет, приехавшие либо с родителями, либо с доверенными лицами. Принимая во внимание, что в начале июля 2020г. организация палаточных лагерей была запрещена, то вскоре обществом в Конаковский отдел Роспотребнадзора было направлено уведомление об организации кемпинга на вышеназванной территории. Услуги кемпинга предоставлялись на основании договора на размещение и кроме этих услуг, предоставлялись услуги размещения транспортных средств, услуги питания, а также коммунальные услуги и другие. В кемпинге использовалась мебель с указанием на принадлежность к лагерю «Фантастика», оставшаяся с прошлых сезонов. Каких-либо запретов на отдых детей в кемпинге летом 2020г. не имелось. 

Прокурор в суде сообщил об обстоятельствах совершения ООО «Экспедиция Завидово» в соответствии с постановлением о возбуждении дела, а также дополнил, что 22 июля 2020г. стало известно о наличии на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» информации об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Принимая во внимание, что в 2020г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции деятельность детских палаточных лагерей запрещена, была проведена проверка деятельности ООО «Экспедиция Завидово» по вышеназванному адресу. На момент проверки в палатках в лагере проживали 30 детей, на каждого имелось личное дело, в котором имелись свидетельство о рождении ребенка, медицинская справка, доверенность на представителя несовершеннолетнего ребенка на право пребывания с ним в лагере. В ходе проверки производилось фотографирование, фотоматериалы зафиксировали наличие стационарного строения с хозблоком, рукомойниками, местом для отдыха, гамаками, здание с санузлом, палатки в лесополосе для проживания обслуживающего персонала и детей, стоянка для автотранспорта и велосипедов. На подъездной дороге отсутствовали указатели о наличии кемпинга «Фантазия», имелся на въезде шлагбаум, охранники, поэтому визуально установили функционирование детского лагеря закрытого типа. На момент проверки на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» отсутствовала информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. В жилой зоне использовалась мебель с обозначением принадлежности лагерю «Фантастика», оставшаяся с прошлого сезона. В ходе проверки производилась фотосъемка. При въезде на территорию имелся стенд с информацией для туристов. Протокол осмотра территории и акт проверки не составлялись. Запрета на отдых детей в кемпинге летом 2020г. действительно не имелось. 

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В подтверждение совершения ООО «Экспедиция Завидово» административного правонарушения представлены: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2020г., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, из объяснения ООО «Экспедиция Завидово» следует, что общество не согласно с административным правонарушением, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения (л.д. 81-85);

- решение о проведении проверки № 32 от 03 августа 2020г.(л.д.86)

- объяснения представителя ООО «Экспедиция Завидово» о том, что палаточные лагеря на территории РФ запрещены, а их организация каждый год занимается организацией палаточного лагеря, поэтому ими было принято решение об открытии кемпинга на территории гольф-клуба в Завидово. Набор детей происходил следующим образом: обращаются родители, которые хотят устроить своего ребенка к ним, либо к ним обращаются взрослые, которые являются репетиторами, детей пристраиваемых к ним. В настоящее время они готовы принять и тех, кто проживает недалеко от кемпинга, либо проезжает мимо (взрослых и детей). В настоящее время у них смена (заезд) с 01 по 14 августа 2020г. в количестве 30 детей от 8 до 14 лет, с шестью сопровождающими, не являющимися их родителями, по доверенности, 9 работников, медика в штате нет. Дети спят в стационарном помещении. Вода привозная, кушать готовят сами. На автостоянке находятся автомобили, принадлежащие работникам, а также велосипеды, принадлежащие детям и взрослым (л.д.87-88);

- устав ООО «Экспедиция Завидово» (л.д.89-91), свидетельствующий о том, что предметом деятельности Общества является деятельность детских лагерей с основным видом деятельности 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания;

- приказ № 20 о создании с 01 июля по 31 августа 2020г. на территории ООО «Экспедиция Завидово» кемпинга «Фантастика» по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п «Завидово», д. Архангельское (л.д.92);

- сведения о стоимости услуг кемпинга «Фантастика» (л.д. 93);

- выписка из ЕГРЮЛ, свидетельствующая, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания – 55.20, а одним из видов дополнительной деятельности - деятельность по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах - 55.30 (л.д.94-99);

- правила проживания в кемпинге «Фантастика» (л.д.100-102);

- порядок проживания в кемпинге с «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (л.д.103-104);

- памятка для гостей кемпинга «Фантастика» (л.д.105);

- приказ об организации работ ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (л.д.106);

- договор аренды №21-06/2020 от 21 июня 2020г. земельного участка и объектов благоустройства (л.д.107-112);

- акт приема-передачи от 21 июня 2020г. (л.д.114);

- договор на оказание услуг размещения ФИО5;

- фотоматериалы.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановление от 30 июня 2020 г. № 16 главного санитарного врача РФ о введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" вступило в силу 03 июля 2020г. Указанные правила действуют до 1 января 2021г.

Пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 запрещена организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании поручения прокуратуры Тверской области от 02 июля 2020г. № 21-15-2020 (л.д. 50) и решения Конаковского межрайонного прокурора от 03 августа 2020г. (л.д. 86) проведена 04 августа 2020г. проверка лагеря «Фантастика» на предмет соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки в отношении ООО «Экспедиция Завидово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 04 августа 2020г. на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) и на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru. отсутствовала информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Данное обстоятельство не отрицалось прокурором при разбирательстве по данному делу.

Наличие такой информации на сайте общества по состоянию на 22 июля 2020г. явилось основанием для возбуждения 23 июля 2020г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения и проведения административного расследования в отношении ООО «Экспедиция Завидово» (л.д. 132-133).

Вместе с тем, по результатам административного расследования производство по указанному делу в отношении ООО «Экспедиция Завидово» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе постановлением № 2 от 29 июля 2020г. прекращено за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ б административных правонарушениях (л.д. 138), на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе проведения административного расследования нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не установлено.

Договор б/н от 16 июля 2020г., заключенный между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО6 (Заказчик) свидетельствует о том, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 16 по 29 июля 2020г.

Однако, названный договор, доверенность от 16 июля 2020г., медицинская справка и результаты гемотестов на имя ФИО5, скриншоты с официального сайта ООО «Экспедиция Завидово» от 22 июля 2020г. получены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в рамках иного дела об административном правонарушении и получили соответствующую оценку по результатам административного расследования этого административного органа.

Фотоматериал, сделанный 04 августа 2020г., изображает объекты, которые не позволяют определенно установить какие-либо факты, также они не позволяют прояснить те обстоятельства, которые изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Из фотографий следует наличие строений, палаток, автостоянки и бытовых объектов, что не свидетельствует бесспорно о деятельности детского лагеря палаточного типа. В названном постановлении не отражено, какие сотрудники лагеря находились на месте (если таковые были), их данные для возможности установить - какие к ним должны быть предъявлены требования и какие из них не выполнены. 

Само по себе наличие палаток при организации кемпинга не может являться определяющим признаком при определении того или иного вида деятельности.

Объяснения детей, их представителей, сотрудников ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проверки сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры получены не были. Отсутствуют и акт проверки, протокол осмотра территории ООО «Экспедиция Завидово». Личные дела детей, отдыхающих в лагере, о которых сообщал прокурор в ходе судебного разбирательств, не изъяты в качестве доказательства наличия состава правонарушения, что не позволяет судить об организации детского палаточного лагеря по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования определены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что режим дня должен предусматривать: продолжительность ночного сна не менее 9 часов (для детей от 7 до 10 лет не менее 10 часов), дневного сна (отдыха) - не менее 1,5 часа, питание детей не менее 5 раз (завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин), проведение утренней зарядки, спортивных и культурно-массовых мероприятий, гигиенических, оздоровительных и закаливающих (водных, воздушных) процедур, а также отдых и свободное время. Утренний подъем детей проводится не ранее 8 часов. 

В ходе проверки не установлено, что в кемпинге «Фантастика» имелся структурный распорядок дня характерный для детского лагеря, включающий в себя подъем, утреннюю зарядку, завтрак, занятие по расписанию, обед, послеобеденный отдых, творческие мастерские, полдник, спортивно-развлекательные мероприятия, ужин, вечерние культурно-массовые мероприятия, сон.

Размещение на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) информация об организации в 2021 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2021 года не противоречат СП 3.1/2.4.3598-20, действие которых ограничено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020г. №16 до 01 января 2021г.

Из договора от 01 августа 2020г., заключенного между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО7 (Заказчик), установлено, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 01 августа по 14 августа 2020г.

Представленные суду копии списка гостей кемпинга «Фантастика» и доверенностей подтверждают, что они выданы доверителями на право пребывания доверяемого лица с несовершеннолетним ребенком в кемпинге «Фантастика» в указанный выше период.

Требования к территории, зданиям и сооружениям, правилам предоставления услуг кемпингом определяются ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

Примечанием к данному пункту предусмотрено, что на питчах туристы могут размещаться как в собственных объектах размещения (мобильных, переносных), так в объектах кемпинг-размещения, установленных администрацией кемпинга до заезда туристов.

ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г. уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе о решении отменить в 2020г. открытие стационарного лагеря палаточного типа «Фантастика» руководствуясь п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В тот же день общество направило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе уведомление о начале деятельности по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепов (ОКВЭД 55.30), что соответствует сведениям, содержащимся в выписке их ЕГРЮЛ (л.д. 94-99).

Пребывание гостей на территории ООО «Экспедиция Завидово» должно соответствовать требованиям Правилам проживания в кемпинге «Фантастика», утвержденным генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г.

Предоставление услуг питания для туристов, услуг по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий и развлечений; физкультурно-оздоровительные услуг, включая организацию мест коллективного и индивидуального отдыха туристов соответствует п. 7.2 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Считать, что документы, предоставленные ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проведения проверки и судебного разбирательства не соответствуют действительности, оснований не имеется. Доказательств их подложности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предоставлено.

Генеральный директор ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 последовательно, как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства сообщала о функционировании кемпинга «Фантастика» в августе 2020г. по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское 

Решение о виновности либо невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, принимается на основе оценки всех собранных доказательств в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исследованные материалы в совокупности не позволяют сделать вывод о создании ООО «Экспедиция Завидово» детского палаточного лагеря и применить к нему требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу требований частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова

№ 5-150/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Конаково 23 ноября 2020 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1,

прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный заместителем Конаковской межрайонной прокуратуры ФИО2 в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Конаковской межрайонной прокуратуры ФИО2 от 07 августа 2020г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 по результатам проверки, проведенной 04 августа 2020г:

в ходе проверки установлено, что 22 июля 2020г. на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) до потребителей доводится информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года. Место оказания услуг: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Аналогичная информация доводится на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru.

Согласно размещенной информации в программу летнего лагеря «Фантастика» входит проживание детей, 5-ти разовое питание, 15 часов спортивных занятий: парусный спорт и гольф, курс творческих мероприятий, занятия на батутах и скалодроме, круглосуточное медицинское сопровождение. Утвержден распорядок дня. Распорядок дня: 7:00 - подъем для жаворонков (рыбалка, йога, медитация на пляже, велопрогулка). 8:00 - подъем для всех. 8:30 – танцевальная зарядка, гимнастика, утренняя пробежка (на выбор). 9:00 – завтрак. 9:30 утренний ритуал точка сборки. 10:00 спортивный блок (яхтинг, гольф, футбол). 13:00 обед. 13:45 свободное время. 14:30 творческий блок (ремесленные и творческие мастерские). 16:00 полдник. 16:15 свободное время. 17:00 познавательный блок (лекторий, ворк-шоп, практика). 19:00 ужин. 20:00 вечернее мероприятие (театр, кино, вечеринки). 21:00 сонник. 21:30 вечерний ритуал точка сборки. 22:30 отбой у детей до 12 лет. 21:00 отбой у подростков 12-16 лет.

Возраст детей от 8 до 15 лет.

Доводится информация по оплате услуг детского летнего лагеря – 69 000 руб.

Из информации, размещенной на вышеуказанном сайте, следует, что ООО «Экспедиция Завидово» оказывает платные услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном палаточном лагере, выступая в качестве исполнителя данных услуг.

На территории Конаковского района ежегодно в период летней кампании осуществлял свою деятельность стационарный лагерь палаточного типа «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово», юридический адрес: 171266, 

<

...>, адрес фактического осуществления деятельности: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Территориальным отделом Роспотребнадзора ООО «Экспедиция Завидово» 06 июня 2019г. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, осуществляемую организацией отдыха детей и их оздоровления №69.01.13.000.М.000051.06.19, срок действия которого истёк 05 июня 2020г. В 2020 году санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

10 марта 2020г. в соответствии с СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» в адрес территориального отдела Ропотребнадзора было направлено уведомление о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве детей.

22 июня 2020г. от ООО «Экспедиция Завидово» получено уведомление о переносе сроков открытия оздоровительного учреждения, сокращении оздоровительных смен и их наполняемости:

1 смена – с 16.07.2020г. по 29.07.2020г.,

2 смена – с 01.08.2020г. по 14.08.2020г.,

3 смена – с 17.08.2020г. по 30.08.2020г.

Общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах закреплены в ГОСТ Р 58187-2018 "Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июля 2018 года №429-ст.

Так, согласно п.3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг: огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 58187-2018 основными потребителями услуг кемпинга являются туристы с личным автомотовелотранспортом (далее - туристы).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 58187-2018 предусмотрено, что питчи, как обособленные благоустроенные площадки на территории кемпинга, подразделяются минимум на:

- площадки для установки палаток;

- площадки для стоянки автомобиля (каравана, автодома и т.п.) или установки прочих некапитальных сооружений.

В п.6.3.2 ГОСТ Р 58187-2018 закреплено, что кемпинг должен иметь удобные подъездные пути для автотранспортных средств с необходимыми дорожными знаками, достаточным освещением и указателями, оборудованными в соответствии с Федеральным законом.

Как установлено 04 августа 2020г. во время проведения проверки, «Фантастика» представляет собой территорию с зоной отдыха, сна, принятия пищи, размещения транспортных средств, санузлов и душевых кабин. Каких-либо указателей на то, что это кемпинг для размещения туристов не имеется.

На автостоянке находился автотранспорт, принадлежащий работникам ООО «Экспедиция Завидово», и велотранспорт, принадлежащий отдыхающим детям и также работникам.

На момент проверки в «Фантастике» отдыхало 30 детей в возрасте от 8 до 14 лет с 9-ю сопровождающими, не являющимися их родственниками, по типовой доверенности от одного из родителей. Все дети являются жителями г.Москвы и Московской области. Каких-либо других лиц, туристов на территории кемпинга не выявлено, что дает основания полагать, что в нарушение закона, руководством ООО «Экспедиция Завидово» организован палаточный лагерь с ограниченным количеством несовершеннолетних лиц и развлекательно-спортивной программой для них.

Предоставление ООО «Экспедиция Завидово» на своем сайте информации, свидетельствующей об оказании непосредственно ООО «Экспедиция Завидово» услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе посредством размещения договора оказания услуг по организации детского отдыха, позволяет потребителю сделать вывод о возможности получения услуг отдыха детей и их оздоровления при заключении договора с ООО «Экспедиция Завидово», которое выступает в качестве организации отдыха детей и их оздоровления (исполнителя) в период запрета организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

Нарушение вышеназванных требований является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, в деятельности генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт нарушения подтверждается материалами проверки.

Место совершения правонарушения: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское, территория закрытого гольф-поля. Время совершения правонарушения – 04 августа 2020г.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 пояснила, что по состоянию на 04 августа 2020г. на сайте Общества отсутствовала информация о детском палаточном лагере «Фантазия», поскольку ранее 23 июля 2020г. прошла проверка Конаковского отдела Роспотребнадзора, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту размещения на сайте общества 22 июля 2020г. информации об организации в летний сезон 2020г. детского лагеря по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д. Архангельское, а затем постановлением Конаковского отдела Роспотребнадзора 29 июля 2020г. производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения. При этом 23 июля 2020г. проводилась совместная проверка Конаковского отдела Роспотребнадзора и Конаковской межрайпрокуратуры. На момент проверки 04 августа 2020г. в кемпинге действительно отдыхали дети в возрасте 10-14 лет, приехавшие либо с родителями, либо с доверенными лицами. Принимая во внимание, что в начале июля 2020г. организация палаточных лагерей была запрещена, то вскоре обществом в Конаковский отдел Роспотребнадзора было направлено уведомление об организации кемпинга на вышеназванной территории. Услуги кемпинга предоставлялись на основании договора на размещение и кроме этих услуг, предоставлялись услуги размещения транспортных средств, услуги питания, а также коммунальные услуги и другие. В кемпинге использовалась мебель с указанием на принадлежность к лагерю «Фантастика», оставшаяся с прошлых сезонов. Каких-либо запретов на отдых детей в кемпинге летом 2020г. не имелось. 

Прокурор в суде сообщил об обстоятельствах совершения ООО «Экспедиция Завидово» в соответствии с постановлением о возбуждении дела, а также дополнил, что 22 июля 2020г. стало известно о наличии на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» информации об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Принимая во внимание, что в 2020г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции деятельность детских палаточных лагерей запрещена, была проведена проверка деятельности ООО «Экспедиция Завидово» по вышеназванному адресу. На момент проверки в палатках в лагере проживали 30 детей, на каждого имелось личное дело, в котором имелись свидетельство о рождении ребенка, медицинская справка, доверенность на представителя несовершеннолетнего ребенка на право пребывания с ним в лагере. В ходе проверки производилось фотографирование, фотоматериалы зафиксировали наличие стационарного строения с хозблоком, рукомойниками, местом для отдыха, гамаками, здание с санузлом, палатки в лесополосе для проживания обслуживающего персонала и детей, стоянка для автотранспорта и велосипедов. На подъездной дороге отсутствовали указатели о наличии кемпинга «Фантазия», имелся на въезде шлагбаум, охранники, поэтому визуально установили функционирование детского лагеря закрытого типа. На момент проверки на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» отсутствовала информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. В жилой зоне использовалась мебель с обозначением принадлежности лагерю «Фантастика», оставшаяся с прошлого сезона. В ходе проверки производилась фотосъемка. При въезде на территорию имелся стенд с информацией для туристов. Протокол осмотра территории и акт проверки не составлялись. Запрета на отдых детей в кемпинге летом 2020г. действительно не имелось. 

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В подтверждение совершения ООО «Экспедиция Завидово» административного правонарушения представлены: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2020г., в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, из объяснения ООО «Экспедиция Завидово» следует, что общество не согласно с административным правонарушением, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения (л.д. 81-85);

- решение о проведении проверки № 32 от 03 августа 2020г.(л.д.86)

- объяснения представителя ООО «Экспедиция Завидово» о том, что палаточные лагеря на территории РФ запрещены, а их организация каждый год занимается организацией палаточного лагеря, поэтому ими было принято решение об открытии кемпинга на территории гольф-клуба в Завидово. Набор детей происходил следующим образом: обращаются родители, которые хотят устроить своего ребенка к ним, либо к ним обращаются взрослые, которые являются репетиторами, детей пристраиваемых к ним. В настоящее время они готовы принять и тех, кто проживает недалеко от кемпинга, либо проезжает мимо (взрослых и детей). В настоящее время у них смена (заезд) с 01 по 14 августа 2020г. в количестве 30 детей от 8 до 14 лет, с шестью сопровождающими, не являющимися их родителями, по доверенности, 9 работников, медика в штате нет. Дети спят в стационарном помещении. Вода привозная, кушать готовят сами. На автостоянке находятся автомобили, принадлежащие работникам, а также велосипеды, принадлежащие детям и взрослым (л.д.87-88);

- устав ООО «Экспедиция Завидово» (л.д.89-91), свидетельствующий о том, что предметом деятельности Общества является деятельность детских лагерей с основным видом деятельности 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания;

- приказ № 20 о создании с 01 июля по 31 августа 2020г. на территории ООО «Экспедиция Завидово» кемпинга «Фантастика» по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п «Завидово», д. Архангельское (л.д.92);

- сведения о стоимости услуг кемпинга «Фантастика» (л.д. 93);

- выписка из ЕГРЮЛ, свидетельствующая, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания – 55.20, а одним из видов дополнительной деятельности - деятельность по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах - 55.30 (л.д.94-99);

- правила проживания в кемпинге «Фантастика» (л.д.100-102);

- порядок проживания в кемпинге с «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (л.д.103-104);

- памятка для гостей кемпинга «Фантастика» (л.д.105);

- приказ об организации работ ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (л.д.106);

- договор аренды №21-06/2020 от 21 июня 2020г. земельного участка и объектов благоустройства (л.д.107-112);

- акт приема-передачи от 21 июня 2020г. (л.д.114);

- договор на оказание услуг размещения ФИО5;

- фотоматериалы.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановление от 30 июня 2020 г. № 16 главного санитарного врача РФ о введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" вступило в силу 03 июля 2020г. Указанные правила действуют до 1 января 2021г.

Пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 запрещена организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании поручения прокуратуры Тверской области от 02 июля 2020г. № 21-15-2020 (л.д. 50) и решения Конаковского межрайонного прокурора от 03 августа 2020г. (л.д. 86) проведена 04 августа 2020г. проверка лагеря «Фантастика» на предмет соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки в отношении ООО «Экспедиция Завидово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 04 августа 2020г. на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) и на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru. отсутствовала информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Данное обстоятельство не отрицалось прокурором при разбирательстве по данному делу.

Наличие такой информации на сайте общества по состоянию на 22 июля 2020г. явилось основанием для возбуждения 23 июля 2020г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения и проведения административного расследования в отношении ООО «Экспедиция Завидово» (л.д. 132-133).

Вместе с тем, по результатам административного расследования производство по указанному делу в отношении ООО «Экспедиция Завидово» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе постановлением № 2 от 29 июля 2020г. прекращено за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ б административных правонарушениях (л.д. 138), на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе проведения административного расследования нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не установлено.

Договор б/н от 16 июля 2020г., заключенный между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО6 (Заказчик) свидетельствует о том, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 16 по 29 июля 2020г.

Однако, названный договор, доверенность от 16 июля 2020г., медицинская справка и результаты гемотестов на имя ФИО5, скриншоты с официального сайта ООО «Экспедиция Завидово» от 22 июля 2020г. получены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в рамках иного дела об административном правонарушении и получили соответствующую оценку по результатам административного расследования этого административного органа.

Фотоматериал, сделанный 04 августа 2020г., изображает объекты, которые не позволяют определенно установить какие-либо факты, также они не позволяют прояснить те обстоятельства, которые изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Из фотографий следует наличие строений, палаток, автостоянки и бытовых объектов, что не свидетельствует бесспорно о деятельности детского лагеря палаточного типа. В названном постановлении не отражено, какие сотрудники лагеря находились на месте (если таковые были), их данные для возможности установить - какие к ним должны быть предъявлены требования и какие из них не выполнены. 

Само по себе наличие палаток при организации кемпинга не может являться определяющим признаком при определении того или иного вида деятельности.

Объяснения детей, их представителей, сотрудников ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проверки сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры получены не были. Отсутствуют и акт проверки, протокол осмотра территории ООО «Экспедиция Завидово». Личные дела детей, отдыхающих в лагере, о которых сообщал прокурор в ходе судебного разбирательств, не изъяты в качестве доказательства наличия состава правонарушения, что не позволяет судить об организации детского палаточного лагеря по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования определены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что режим дня должен предусматривать: продолжительность ночного сна не менее 9 часов (для детей от 7 до 10 лет не менее 10 часов), дневного сна (отдыха) - не менее 1,5 часа, питание детей не менее 5 раз (завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин), проведение утренней зарядки, спортивных и культурно-массовых мероприятий, гигиенических, оздоровительных и закаливающих (водных, воздушных) процедур, а также отдых и свободное время. Утренний подъем детей проводится не ранее 8 часов. 

В ходе проверки не установлено, что в кемпинге «Фантастика» имелся структурный распорядок дня характерный для детского лагеря, включающий в себя подъем, утреннюю зарядку, завтрак, занятие по расписанию, обед, послеобеденный отдых, творческие мастерские, полдник, спортивно-развлекательные мероприятия, ужин, вечерние культурно-массовые мероприятия, сон.

Размещение на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) информация об организации в 2021 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2021 года не противоречат СП 3.1/2.4.3598-20, действие которых ограничено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020г. №16 до 01 января 2021г.

Из договора от 01 августа 2020г., заключенного между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО7 (Заказчик), установлено, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 01 августа по 14 августа 2020г.

Представленные суду копии списка гостей кемпинга «Фантастика» и доверенностей подтверждают, что они выданы доверителями на право пребывания доверяемого лица с несовершеннолетним ребенком в кемпинге «Фантастика» в указанный выше период.

Требования к территории, зданиям и сооружениям, правилам предоставления услуг кемпингом определяются ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

Примечанием к данному пункту предусмотрено, что на питчах туристы могут размещаться как в собственных объектах размещения (мобильных, переносных), так в объектах кемпинг-размещения, установленных администрацией кемпинга до заезда туристов.

ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г. уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе о решении отменить в 2020г. открытие стационарного лагеря палаточного типа «Фантастика» руководствуясь п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В тот же день общество направило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе уведомление о начале деятельности по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепов (ОКВЭД 55.30), что соответствует сведениям, содержащимся в выписке их ЕГРЮЛ (л.д. 94-99).

Пребывание гостей на территории ООО «Экспедиция Завидово» должно соответствовать требованиям Правилам проживания в кемпинге «Фантастика», утвержденным генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г.

Предоставление услуг питания для туристов, услуг по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий и развлечений; физкультурно-оздоровительные услуг, включая организацию мест коллективного и индивидуального отдыха туристов соответствует п. 7.2 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Считать, что документы, предоставленные ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проведения проверки и судебного разбирательства не соответствуют действительности, оснований не имеется. Доказательств их подложности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предоставлено.

Генеральный директор ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 последовательно, как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства сообщала о функционировании кемпинга «Фантастика» в августе 2020г. по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское 

Решение о виновности либо невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, принимается на основе оценки всех собранных доказательств в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исследованные материалы в совокупности не позволяют сделать вывод о создании ООО «Экспедиция Завидово» детского палаточного лагеря и применить к нему требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу требований частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова

1версия для печати