Дело № 2-314/2024 (2-3710/2023)

УИД: 55RS0026-01-2023-004143-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе судьи председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Спешиловой Д.И., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 6 марта 2024 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил и норм, об обязании осуществить финансирование. 

В обосновании заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам которой установлено, что образовательным учреждением не исполнено в полном объеме предписание №156 от 28.04.2021, контролирующего органа Управления Роспотребнадзора по Омской области, максимальный срок по которому был установлен до 09.08.2023.

С учетом уточнений просили: Обязать МБОУ «Петровская СОШ №2» устранить нарушения по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 28.04.2021 № 156., а именно 

выполнить отделку стен и потолков в помещениях мастерских -п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку стен и потолка в спортивном зале, в санузлах для мальчиков и девочек - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку пола в учебных кабинетах, гардеробе, снарядной - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделка пола в помещениях обеденного зала, на пищеблоке - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

восстановить работу санузлов и душевых в раздевалках при спортивном зале, санузлов, предусмотренных проектом. Обеспечить наличие сантехнического оборудования (унитазы, раковины), исходя из списочного числа учащихся в учреждении - п.п.1.12, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10 СП-3648-20;

- заменить оконные блоки, создать условия для проветривания и проведения влажной уборки в помещениях - п.п.2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 3648- 20.

Обязать Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по устранению нарушений по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 28.04.2021 №156 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28

Представитель истца помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО1, действующая по доверенности, не оспаривала факт выявленных нарушений, доказательств устранения выявленных нарушений в ходе слушания дела не представила, пояснила, что над исполнением предписания работа ведется. Возражала против требования о возложении на Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, указывая на вмешательство в осуществление самостоятельной процедуры бюджетного процесса. 

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора в представленном отзыве указали, что прокурором заявлены требования, аналогичные ранее заявленным ими, по делу № 316/2022, которое в настоящее время находится на исполнении.

Представитель третьего лица администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22), таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42,45).

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При проведении внеплановой проверки в апреле 2021 в отношении МБОУ "Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области", расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам проверки выдано предписание № 156 от 28.04.2021, со сроками исполнения август 2022-2023 годов.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Нарушения носили следующий характер:

- не выполнена отделка стен и потолков в помещениях (учебные кабинеты, снарядная, мастерские, библиотека) - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648- 20;

не выполнена отделка стен и потолка в спортивном зале, в санузлах для мальчиков и девочек - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

не выполнены дефекты отделки стен и потолка в рекреациях на третьем и втором этажах, не устранена причина протекания кровли - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 ;

не выполнена отделка пола в учебных кабинетах, гардеробе, снарядной - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

не выполнена отделка пола в помещениях обеденного зала, на пищеблоке - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

не восстановлена работа санузлов и душевых в раздевалках при спортивном зале, санузлов, предусмотренных проектом. Не обеспечено наличие сантехнического оборудования (унитазы, раковины), исходя из списочного числа учащихся в учреждении - п.п.1.12, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10 СП-3648-20;

не обеспечена подводка горячей воды через смеситель в учебных помещениях, санузле - п.3.4.13 СП 3648-20;

не заменены оконные блоки, не созданы условия для проветривания и проведения влажной уборки в помещениях - п.п.2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 3648-20;

- не проведено обследование технического состояния системы вентиляции с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха - п. 2.7.4 СП 3648-20;

- не проведена ревизия и очистка решеток естественной канальной вентиляции - п. 2.11.8 СП 3648-20;

- не обеспечено наличие посуды для приготовления блюд, выполненной из нержавеющей стали - п. 2.4.6.2. СП 3648-20;

- на пищеблоке не установлены цельнометаллические столы - п.2.4.6.2. СП 3648-20.

Не все из указанных нарушений устранены, согласно решения Омского районного суда от 03.02.2022 года, Управления Роспотребнадзора по Омской области обратилось к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петровская средняя образовательная школа № 2» Омского муниципального района Омской области об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и финансирования в необходимом для устранения нарушений объеме.

Вынесенным решением Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» об обязании финансирования и устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворены. Указано обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: устранить дефекты отделки стены, отделки потолка в кабинете № 24, устранить дефекты отделки потолка и стен в рекреации на третьем и втором этажах, устранить причину протекания кровли (в блоке начальной школы), в срок до 05 августа 2022 года.

Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, как учредителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения.

Прокурором заявлены иные требования, отличные от вышеуказанных, несмотря на то, что предписание действовало одно и тоже. 

Так, Прокурор просил: 

- выполнить отделку стен и потолков в помещениях мастерских -п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку стен и потолка в спортивном зале, в санузлах для мальчиков и девочек - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку пола в учебных кабинетах, гардеробе, снарядной - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделка пола в помещениях обеденного зала, на пищеблоке - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

восстановить работу санузлов и душевых в раздевалках при спортивном зале, санузлов, предусмотренных проектом. Обеспечить наличие сантехнического оборудования (унитазы, раковины), исходя из списочного числа учащихся в учреждении - п.п.1.12, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10 СП-3648-20;

- заменить оконные блоки, создать условия для проветривания и проведения влажной уборки в помещениях - п.п.2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 3648- 20.

Указанные требования ранее не заявлялись.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") 

2.5. При отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:

2.5.1. Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

2.4.11. На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

2.7.2. Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

2.8.3. Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Указанные требования санитарных правил не соблюдаются, что установлено выездной проверкой и зафиксировано в предписании.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил. 

Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.3. Устава МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» собственником имущества учреждения является муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, установлены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28: 2.4.6.2. 

В настоящее время МБОУ «Петровская СОШ» не выполнены мероприятия по устранению вышеизложенных пунктов предписания, доказательств обратного суду не представлено.

Муниципальному образовательному учреждению «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: 

<

адрес>. Согласно пункта 1.11 Устава МБОУ «Петровская СОШ» образовательное учреждение расположено по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39.4.3).

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

В дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28.4.1).

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации. 

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 -ФЗ образовательная организация Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым возложить на МБОУ "Петровская СОШ" обязанность выполнить отделку стен и потолков в помещениях мастерских -п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку стен и потолка в спортивном зале, в санузлах для мальчиков и девочек - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку пола в учебных кабинетах, гардеробе, снарядной - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделка пола в помещениях обеденного зала, на пищеблоке - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

восстановить работу санузлов и душевых в раздевалках при спортивном зале, санузлов, предусмотренных проектом. Обеспечить наличие сантехнического оборудования (унитазы, раковины), исходя из списочного числа учащихся в учреждении - п.п.1.12, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10 СП-3648-20;

- заменить оконные блоки, создать условия для проветривания и проведения влажной уборки в помещениях - п.п.2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 3648- 20.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает разумным сроком для исполнения решения суда до 01.09.2024.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в случае, если к этому сроку ответчиком не будут устранены все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, при наличии достаточных оснований учреждение вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБОУ "Петровская СОШ" учредителем школы является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области. 

В силу пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в РФ", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом(абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации муниципального образования в лице Комитета по образованию к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

МБОУ «Петровская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы, бланки (пункт 1.5 Устава). Учреждение вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные образовательные услуги (пункт 2.7 Устава).

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден. 

Абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Ф предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку прокурор Омского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, то размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины, должен составлять 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области (ИНН №) устранить следующие нарушения санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2024 года:

- выполнить отделку стен и потолков в помещениях мастерских -п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку стен и потолка в спортивном зале, в санузлах для мальчиков и девочек - п.п. 2.5.1, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделку пола в учебных кабинетах, гардеробе, снарядной - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

выполнить отделка пола в помещениях обеденного зала, на пищеблоке - п.п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

восстановить работу санузлов и душевых в раздевалках при спортивном зале, санузлов, предусмотренных проектом. Обеспечить наличие сантехнического оборудования (унитазы, раковины), исходя из списочного числа учащихся в учреждении - п.п.1.12, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.11, 3.4.10 СП-3648-20;

- заменить оконные блоки, создать условия для проветривания и проведения влажной уборки в помещениях - п.п.2.7.2, 2.8.3, 2.11.7 СП 3648- 20.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН №) отказать в полном объеме.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Петровская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья п/п А.М.Набока

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2024 года.