РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Веркашинская Е.А.,

при секретарях Большаевой К.В.,

с участием специалиста юридического отдела Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

...> 

<

ФИО>4 

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 

<

ФИО>6 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

...> от 

<

Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

...> от 

<

Дата обезличена> конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей в доход государства.

С данным постановлением конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 не согласились, в связи с чем, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным. Указала, что ей, как конкурсному управляющему бывшими руководителями общества не была передана бухгалтерская и иная документация ООО «

<

данные изъяты>», в связи с чем, она была вынуждена обратиться в Арбитражный суд 

<

...> в рамках дела о банкротстве ООО «

<

данные изъяты>» с ходатайством об истребовании от бывших руководителей данной документации. Согласно определению Арбитражного суда 

<

...> от 

<

Дата обезличена> суд истребовал от бывших руководителей бухгалтерскую и иную документацию должника о деятельности общества. На основании данного определения были возбуждены исполнительные производства в отношении бывших руководителей ООО «

<

данные изъяты>». Таким образом, указанные обстоятельства существенным образом повлияли на своевременное исполнение ею обязанности по сдаче соответствующей документации в Пенсионный фонд. Кроме того, при вынесении постановления мировым судьей не были учтены смягчающие административную ответственность - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а именно – сдача соответствующей отчетности, большой объем работы, проводимой конкурсным управляющим ФИО1 в рамках дела о банкротстве ООО «

<

данные изъяты>». Нарушение установленного законом срока сдачи отчетности также обусловлено большим объемом работы в ходе конкурсного производства в отношении ООО «

<

данные изъяты>». Указанные действия не причинили кому-либо вред, отсутствует тяжесть каких-либо негативных последствий от ее действий и нарушение этим охраняемых общественных правоотношений. Считает, что мировой судья должен был применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку характер совершенного правонарушение, роль правонарушителя, размера вреда и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Кроме того мировым судьей не была дана оценка доводам конкурсного управляющего о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также неправильно применены нормы права об обстоятельствах, смягчающих административную ответственности. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 

<

...> от 

<

Дата обезличена> подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ. В связи с чем, просит суд, отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

Конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 и ее представитель в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Специалист юридического отдела Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

...> 

<

ФИО>4 в судебном заседание просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. 

Суд, выслушав 

<

ФИО>4, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» ч. З ст. 15.33 КоАП РФ изложена в новой редакции - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2017 года N 250-ФЗ Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 15.33.2, вступившей в силу с 01.01.2017 года, которая предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Мировой судья верно установил обстоятельства по делу в части того, что ФИО1, конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>», представила в УПФР (ГУ) в 

<

...> сведения по форме СЗВ-М за отчетный период 

<

Дата обезличена>.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>», ФИО1 подлежит административной ответственности по ч. З ст. 15.33 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-Ф3).

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера) следующие сведения, страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; - идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п (далее - форма СЗВ-М).

На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ:

пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности;

пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным № 167-ФЗ, при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии;

пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400- ФЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Вина конкурсного управляющего ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 подтверждаются материалами дела, которые были исследованы мировым судьей в судебном заседании, а именно: протоколом № ПР 06637316В3000000048/389 об административном правонарушении от 

<

Дата обезличена>, составленного уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; формой СЗВ-М ООО «

<

данные изъяты>»; копией реестра УПФР о приеме ежемесячной отчетности персонифицированного учета ООО «

<

данные изъяты>»; выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой ФИО1 является конкурсным управляющим ООО «

<

данные изъяты>».

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, допустила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.33 Ко АП РФ, - представление в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, а также их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование в неполном объеме или в искаженном виде.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей, были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при выполнении своих обязанностей конкурсный управляющий выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Довод заявителя о наличии оснований для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 Ко АП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размера вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют сущестскенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, судом не принимается во внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.

Однако в постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Факт совершения конкурсным управляющим ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, получивших оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи - минимальное.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, согласно которому конкурсный управляющий ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, не имеется. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 

<

...> от 

<

Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд. 

Судья Веркашинская Е.А.