Дело № 12-104/2021

УИД 32RS0003-01-2021-000015-48

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Брянск 23 марта 2021 года 

Судья Брянского районного суда Брянской области Артюхова О.С., с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО1, представителя Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 

<

данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Молдова, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО1 № от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО1 № от 24.12.2020 ФИО3 

<

данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данному постановлению, 24.12.2020 в 10 часов 47 минут на СКП -3 (Брянск) на 

<

адрес> водитель ФИО3 

<

данные изъяты>, управляя транспортным средством 

<

данные изъяты> (р/з №) страна регистрации 

<

адрес>, принадлежащим перевозчику ORIZONTUL SRL (страна Молдова) осуществлял нерегулярную международную перевозку пассажиров с территории Республики Молдовы на территорию РФ при незаполненном пункте 9 бланка российского разового разрешения (количество пассажиров), чем нарушил ч.2 и ч.9 ст.2 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», в связи с чем признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ.

На данное постановление ФИО3 подана жалоба в суд, в которой он, не оспаривая обстоятельства дела и свою вину во вменяемом ему нарушении, просит изменить назначенное ему наказание путем снижения штрафа в связи с тяжелым материальным положением, нахождением на его иждивении малолетнего ребенка либо отменить постановление в связи малозначительностью совершенного правонарушения. 

В судебном заседании представитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2, а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1, допрошенные в качестве свидетелей, полагали жалобу ФИО3 не подлежащей удовлетворению, поскольку ФИО1 были учтены все обстоятельства, имеющие значение для назначения наказания. Кроме того, представленный комплект документов не подтверждает тяжелое материальное положение, поскольку анализ рынка труда в данной отрасли свидетельствует о том, что минимальные заработные платы в этой сфере начинаются от 40000 – 50000 руб. Таким образом, указанная заявителем заработная плата не соответствует действительности. 

В судебное заседание прочие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. Судья, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. От ФИО3 имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с удаленностью места жительства. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» иностранный перевозчик - иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров; международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; нерегулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - не являющаяся регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой перевозка пассажиров автобусом.

В силу ч.2 и ч.9 ст.2 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998 года международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (ч.2). Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (ч.9).

В российских разрешениях и специальных разовых разрешениях на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ч.3 ст.2 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998 года).

Порядок заполнения специальных разрешений, на момент вынесения оспариваемого постановления, устанавливался Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденными Приказом Минтранса России №52 от 08.02.2018.

Согласно п.2 Правил иностранный перевозчик, осуществляющий нерегулярную пассажирскую международную автомобильную перевозку, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложение N 7 к настоящему приказу) (далее - пассажирское разрешение);

б) марка автобуса - пункт 6 бланка пассажирского разрешения;

в) государство и/или пункт назначения - пункт 7 бланка пассажирского разрешения;

г) регистрационный номер автобуса - пункт 8 бланка пассажирского разрешения;

д) количество пассажиров в прямом и обратном направлении - пункт 9 бланка пассажирского разрешения;

е) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего пассажирское разрешение, - пункт 11 бланка пассажирского разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным (п.6 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24.12.2020 года в 10 часов 47 минут на СКП -3 (Брянск) на 

<

адрес> водитель ФИО3 

<

данные изъяты>, управляя транспортным средством 

<

данные изъяты> (р/з №) страна регистрации 

<

адрес>, принадлежащим перевозчику ORIZONTUL SRL (страна Молдова) осуществлял нерегулярную международную перевозку пассажиров с территории Республики Молдовы на территорию РФ при незаполненном пункте 9 бланка российского разового разрешения (количество пассажиров), чем нарушил ч.2 и ч.9 ст.2 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998 года «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, которые признаются судьей достоверными, относимыми и достаточными, а именно: российским разовым разрешением № на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории РФ при выполнении нерегулярной пассажирской международной автомобильной перевозки, в котором не заполнен пункт 9 (количество пассажиров в прямом/обратном направлении), протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2020 года и содержащимися в нем объяснениями ФИО3 «забыл дописать», постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО3 наказания по делу об административном правонарушении, списком пассажиров от 23.12.2020 года, копией водительского удостоверения ФИО3

Судья также принимает во внимание, что ФИО3, как при рассмотрении дела должностным лицом федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа, так и в ходе обжалования постановления данного должностного лица, свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, и обстоятельства дела не оспаривал. 

Таким образом, государственным инспектором федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа обоснованно установлено наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, все сведения, указанные в ст.29.10 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указана ч.1 ст.11.29 КоАП РФ. 

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вмененного ФИО3 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется. 

Наказание ФИО3 назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.11.29 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Указанные требования закона должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в полном объеме не учтены.

В жалобе ФИО3 содержится ходатайство о снижении штрафа в связи с тяжелым материальным положением (невысокий размер заработной платы), наличием на его иждивении малолетнего ребенка. Данные доводы, в частности, подтверждаются заверенными копиями индивидуального трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой работодателя о размере заработной платы в размере 2770 молдавских лей в месяц (около 13 687 руб. по состоянию на март 2021 года), копией свидетельства о рождении сына ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Учитывая характер совершенного ФИО3 правонарушения, то обстоятельство, что названное административное правонарушение совершено им впервые, личность правонарушителя, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание материальное положение ФИО3, судья считает возможным смягчить назначенное ФИО3 наказание путем снижения размера назначенного ФИО3 административного штрафа до 50 000 руб., что будет более способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО1 № от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3 

<

данные изъяты>, изменить, размер назначенного ФИО3 

<

данные изъяты> административного наказания в виде административного штрафа снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.

Судья О.С. Артюхова