Дело № 2а-2501/2021

42RS0009-01-2021-004048-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«08» июня 2021 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, обязании осуществить государственную регистрацию права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу и просит признать незаконным Решение административного ответчика от **.**.**** года №### о приостановлении государственного кадастрового учета, обязать административного ответчика осуществить снятие с государственного кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером ### расположенного по адресу: ... на основании заявления от **.**.**** и представленных документов.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Кемеровская область, ....

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке числится жилой дом с кадастровым номером ###. Право собственности на жилой дом не зарегистрировано.

К моменту приобретения земельного участка административным истцом дом уже не существовал на участке. Факт отсутствия дома на сегодняшний день подтверждается актом обследования, составленным кадастровым инженером ЛИЦО_1.

**.**.**** административным истцом было подано Заявление о снятии с кадастрового учета жилого дома в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (через отдел «Мои документы» города Кемерово ГАУ «УМФЦ Кузбасса») в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

К заявлению от **.**.**** был приложен акт обследования, подтверждающий прекращение существования жилого дома.

Однако **.**.**** административным ответчиком было принято Решение №### о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета с указанием следующих оснований: для осуществления действий по снятию с ГКУ необходимо обратиться собственнику здания с кадастровым номером ###, приложив правоустанавливающий документ для подтверждения полномочий.

Административный истец считает Решение от **.**.**** №### о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, поскольку оно нарушает право административного истца на использование и распоряжение принадлежащего ему земельного участка и расположенных на нем объектов.

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Федеральный закон N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", могут быть обжалованы в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав), в установленном ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" административным истцом в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Кемеровской области было подано Заявление об обжаловании Решения от **.**.**** №### о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

**.**.**** апелляционной комиссией было принято Решение ### об отклонении Заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Апелляционная комиссия посчитала, что обжалуемое решение соответствует основаниям для приостановления, установленным статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вместе с тем, административный истец считает отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам.

Заявление о снятии жилого дома с кадастрового учета было подано в связи с тем, что на момент составления акта обследования жилой дом, о снятии с кадастрового учета которого представлено заявление, не существует на земельном участке.

Право собственности на дом не было зарегистрировано в ЕГРН. Согласно действующему законодательству административный истец, приобретя в собственность земельный участок, приобрел имущественное право требовать оформления соответствующих прав на здание, возведенное на этом земельном участке, и по поводу которого возник спор, а равно право осуществить снос этого объекта.

Так, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплено единство

судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, как одного из принципов земельного законодательства, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ собственник земельного

участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Собственник земельного участка также может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, согласно перечисленным нормам, собственник земельного участка приобретает имущественное право требовать оформления или прекращения соответствующих прав на здание, возведенное на этом земельном участке, а, соответственно, и право требовать снятия с кадастрового учета здания, учтенного на принадлежащем ему земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.05.2021г., в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила, просила признать незаконным Решение административного ответчика от **.**.**** №### о приостановлении государственного кадастрового учета, признать незаконным Решение административного ответчика от **.**.**** №### об отказе государственного кадастрового учета, обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца при проведении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования жилого дома с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ....

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок осуществления учетно-регистрационных действий регламентируется нормами федерального законодательства, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о регистрации).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен статьей 29 Закона о регистрации и включает в себя в числе прочих обязательных процедур проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьями 26, 27 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав, по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона о регистрации).

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в Управление поступило заявление ФИО1 (от **.**.**** № ###) о снятии с государственного кадастрового учета объекта капитального строительства с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., ....

К указанному заявлению были представлены следующие документы:

- акт обследования, подготовленный **.**.**** кадастровым инженером ЛИЦО_1;

- справка, выданная отделом Управления государственного пожарного надзора ... **.**.****;

- справка от **.**.**** ###, выданная Береговым территориальным управлением Администрации Кемеровского муниципального округа;

- договор купли-продажи земельного участка от **.**.****;

- свидетельство о государственной регистрации прав от **.**.**** в отношении земельного участка с кадастровым номером ###

- договор на передачу квартир, домов в собственность гражданам от **.**.****.

В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было установлено следующее.

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Положениями части 2 статьи 15 Закона о регистрации закреплен перечень лиц, которые могут обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете без одновременной государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), представляются собственником такого здания.

По сведениям ЕГРН права на объект капитального строительства с кадастровым номером ### не зарегистрированы. Согласно представленным ФИО1 документам, правообладателями данного объекта капитального строительства являются: ЛИЦО_6, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 Документы, подтверждающие, что заявитель является собственником объекта, подлежащего снятию с государственного кадастрового учета, не представлены. В силу положений пункта 2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В этой связи, **.**.**** государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № ###. Осуществление действий по государственному учету было приостановлено до **.**.****.

Впоследствии, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации, **.**.**** было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № ###

Суд считает оспариваемые решения о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество от **.**.**** ### и об отказе государственного кадастрового учета № ###/2 законными и обоснованными.

Доводы административного истца о невозможности устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Собственником объекта недвижимости, то есть лицом, уполномоченным на совершение с объектом недвижимости каких-либо действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости в соответствии с положениями Закона о недвижимости является лицо, чье право внесено в ЕГРН.

Так из представленных в дело доказательств, следует, что сведения о регистрации прав на спорный объект в ЕГРП отсутствуют. 

Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется исключительно в случаях, установленных ч. 5 ст. 14 Закона о недвижимости.

При этом снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно при предоставлении: заявления собственника и акта обследования, подтверждающего прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания (п. 1 ст. 23 Закона о недвижимости), вступившего в законную силу судебного решения.

В рассматриваемом деле отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости был связан с тем, что не было представлено заявление установленных собственников здания на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от **.**.****., а только они в силу приведенной нормы вправе обратиться с заявлением о снятии объекта с кадастрового учета.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения от **.**.**** №### о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от **.**.**** №### об отказе государственного кадастрового учета, обязании административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца при проведении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования жилого дома с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., ..., поскольку оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанными решениями не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании решения от **.**.**** №### о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от **.**.**** №### об отказе государственного кадастрового учета, обязании административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца при проведении государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования жилого дома с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ..., ..., - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 11.06.2021 г.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2501/2021 Центрального районного суда г.Кемерово