Адм. Дело №2а-881/2023

УИД №05RS0047-01-2023-001084-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Хасавюрт 28 июля 2023 г.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего- судьи Магомедова Г.М.

при секретаре судебного заседания Бугдаевой Д.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-881/2023 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан (ТО Управления в г. Хасавюрт) к административному ответчику МО «село Боташюрт» Хасавюртовского района РД о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Административный истец Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> (ТО Управления в 

<

адрес>) обратился в Хасавюртовский районный суд РД с административным исковым заявлением к административному ответчику МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании требований административный истец указал, что Управлением Роспотребнадзора по РД на основании заявления жителя 

<

адрес> гр. ФИО2 с жалобой на мусоросвалку на территории 

<

адрес>, с выездом на место было проведено санитарное обследование фактов, указанных в заявление. В ходе проведения санитарно-гигиенического обследования было установлено, что мусорная свалка, на территории 1 га эксплуатируется в нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Указанный земельный участок, где по факту размещена мусоросвалка, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО):

- по периметру всей мусорной свалки отсутствует ограждение (нарушение п.253, глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21);

- территория вокруг мусорной свалки и подъездные пути к ней завалены мусором (отходами) и находится в антисанитарном состоянии;

- на мусорной свалке отмечается сильный запах от коммунально-бытовых, пищевых отходов, биоотходов, мусор тлеет, дымит, выделяя едкий запах (нарушение п.260 глава 10 СанПиН 2,1.3684-21);

В соответствии с п. 8 ст. 14 ФЗ от 06,10.2003 г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно! и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Кроме того, соблюдение данных Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.»

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 40 КAC РФ Роспотребиадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД выразившееся в ненадлежащем исполнении требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях недопущения дальнейшего нарушения требований законодательства, обязать МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу, провести следующие мероприятия:

ликвидировать организованную мусорную свалку, расположенную по адресу 

<

адрес>;

произвести санацию и рекультивацию земель, занимаемые организованной мусорной свалкой, расположенной по адресу 

<

адрес>, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О проведении рекультивации и консервации земель";

организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на организованной мусорной свалке, расположенной по адресу 

<

адрес>.

В обосновании административного искового заявления представлено: Копия акта обследования на 6 л; Копия заявления жителя 

<

адрес> на 1 л; Копия справки МО «

<

адрес>» на 6 л.; Копия приказа № от 09.07.2012г. на 1 л.; Копия Положения о Роспотребнадзоре на 3 л.; Копия выписки из приказа № от 19.11.2013г. на 1 л.; Копия должностной регламент на ФИО3 на 4 л.; Копия доверенности на ФИО3 на 1 л.; Копия квитанции об отправке иска ответчику на 1 л.

В судебном заседании ФИО4 требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Административный ответчик, будучи извещенный надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, счел возможным рассмотреть административное дело без участия административного ответчика по делу.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно материалам дела Управлением Роспотребнадзора по РД на основании заявления жителя 

<

адрес> гр. ФИО2 с жалобой на мусоросвалку на территории 

<

адрес>, с выездом на место было проведено санитарное обследование фактов, указанных в заявление. В ходе проведения санитарно-гигиенического обследования было установлено, что мусорная свалка, на территории 1 га эксплуатируется в нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Указанный земельный участок, где по факту размещена мусоросвалка, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО):

- по периметру всей мусорной свалки отсутствует ограждение (нарушение п.253, глава 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21);

- территория вокруг мусорной свалки и подъездные пути к ней завалены мусором (отходами) и находится в антисанитарном состоянии;

- на мусорной свалке отмечается сильный запах от коммунально-бытовых, пищевых отходов, биоотходов, мусор тлеет, дымит, выделяя едкий запах (нарушение п.260 глава 10 СанПиН 2,1.3684-21);

В соответствии с п. 8 ст. 14 ФЗ от 06,10.2003 г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно! и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Кроме того, соблюдение данных Правил имеет своей целью также охрану окружающей среды, внешнее благоустройство поселений.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.»

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В результате бездействия органов местного самоуправления сельского поселения нарушаются требования к устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - постоянно или временно проживающих, на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; угроза возникновения эпидемии, эпизоотии,

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> (ТО Управления в 

<

адрес>) к административному ответчику МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД выразившееся в ненадлежащем исполнении требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях недопущения дальнейшего нарушения требований законодательства, обязать МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу, провести следующие мероприятия:

ликвидировать организованную мусорную свалку, расположенную по адресу 

<

адрес>;

произвести санацию и рекультивацию земель, занимаемые организованной мусорной свалкой, расположенной по адресу 

<

адрес>, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О проведении рекультивации и консервации земель";

организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на организованной мусорной свалке, расположенной по адресу 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий одного месяца со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.М. Магомедов