Дело № 12-28/2017

Поступило: 28.04.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2017 года г. Обь

Судья Обского городского суда Новосибирской области Хомякова И.В.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Д.И.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глобус» на постановление № № от 12.04.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 12.04.2017 года, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 ООО «Глобус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Глобус» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения: ООО «Глобус» деятельность в области обращения с отходами не осуществляет, не занимается сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов. Сотрудники авиакомпании (бортпроводники, пилоты) не принимают участие в сборе и накоплении мусора от уборки воздушных судов. Деятельность по сбору, накоплению, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов осуществляет ООО «СибирьТехник», имеющее соответствующую лицензию, на основании заключенного с ООО «Глобус» договора на оказание услуг по сбору и транспортированию нетоксичных твердых бытовых отходов с воздушных судов от 25.11.2010. Оборот отходов, образующихся в процессе деятельности авиакомпании, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Просило постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Глобус» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области – ФИО3 в судебном заседании полагала, что основания для отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 отсутствуют. 

Выслушав представителей ООО «Глобус», Департамента природных ресурсов и окружающей среды Новосибирской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие событие административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из положений ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения – действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ»Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с п.2 ст. 18 указанного Закона применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п.3 ст.18 Закона). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (п.4 ст. 18 Закона).

Как следует из материалов дела, ООО «Глобус» создано в соответствии с решением единственного учредителя общества ЗАО «Группа компаний С 7» 03 сентября 2007г. и зарегистрировано как юридическое лицо. Деятельность предприятия осуществляется на основании Устава. Основной вид экономической деятельности ООО «Глобус» – перевозка воздушным пассажирским транспортом на территории России и зарубежом, подчиняющимся расписанию, ОКВЭД 51.10.1. Для выполнения основного вида деятельности ООО «Глобус» взято в лизинг 19 воздушных судов, техническое обслуживание которых осуществляет ООО «Сибирь Техника» в соответствии с договором от 31.03.2014 г. №. Наземное обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, груза и почты ООО «Глобус» на территории аэропорта Толмачево осуществляет ОАО «Аэропорт Толмачево», в соответствии с договором от 11.06.2014г. №. 

В результате деятельности ООО «Глобус», а именно - осуществления авиаперелетов и обслуживания пассажиров в период перелетов образуются отходы, которые в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» относятся к мусору от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО-2014: 7 33 100 01 72 4) и мусору, смету и отходам бортового питания от уборки воздушных судов (код ФККО-2014: 7 34 204 11 72 4). 

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» ( действует с 01.08.2014) и приказом МПР РФ от 30.09.2011г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов». Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. №445 утвержден новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО-2014). 

Копия паспорта, заверенная индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаться ими под роспись. 

В декабре 2016г. ООО «Глобус» разработан паспорт на мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 724, материалы направлены в Департамент Росприроднадзора по СФО 06.12.2016г. вх.№, в марте 2017г. разработан паспорт на мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов – код 7 34 204 11 724, материалы направлены в Департамент Росприроднадзора по СФО 05.03.2017г. вх.№. 

Таким образом, у ООО «Глобус» до марта 2017г. отсутствовали паспорта на отходы I-IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности юридического лица, т.е. нарушены положения ч.2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходы, образующиеся от уборки офисных помещений, расположенных по адресу: город Обь, территория аэропорта «Толмачево», собираются и накапливаются в контейнерах арендодателя. Отходы, образующиеся от обслуживания пассажиров в течение полета, складываются в пластиковые специальные мешки. В соответствии с договором на оказание услуг, внутреннюю уборку воздушных салонов после каждого рейса осуществляет ООО «С 7 Сервис». Вывоз всех ТКО отходов, образованных на воздушных судах ООО «Глобус» (Заказчик), на полигон ТБО в соответствии с договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТБО с воздушных судов от 25.11.2015г. № осуществляет ООО «Сибирь Техник» (Исполнитель). В соответствии с договором Исполнитель обязан:

3.1.1. Предоставить Заказчику в достаточном количестве контейнеры для накопления ТБО, путем их размещения на контейнерной площадке в аэропорту Толмачево;

3.1.3 По мере поступления в контейнеры объемов ТБО производить вывоз на специализированный полигон. 

Соответственно, ООО «Глобус» осуществляет накопление отходов.

Согласно представленным Реестрам карточек учета сдачи промышленно-бытовых отходов ООО «Глобус», выполнивших рейсы в аэропорту «Толмачево», ООО «Глобус» образовано и вывезено на полигон ТБО ООО «Водолей»: 1кв. 2016г. – 300 м3, 2кв. 2016г. – 388,8 м3, 3кв. 2016г. – 636 м3, 4кв. 2016г. – 450,4 м3.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица,

в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

ООО «Глобус» заключен договор от 10.10.2016г. № с ООО «КаскаД» на разработку проекта «Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

На момент проверки у ООО «Глобус» отсутствуют согласованный «Проект нормативов образования отходов» и утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Таким образом, нарушены положения ст. 18 ч. 1-6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Глобус» осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами, и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении №: актом проверки от 27.03.2017г. №, протоколом об административном правонарушении от 30.03.2017г. №.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Глобус» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных обстоятельства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Довод жалобы о том, что уведомление о составлении протокола, а также сам протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку ООО «Глобус» не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельным.

В соответствии с. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В то же время КоАП РФ не содержит указаний о необходимости уведомления законного представителя юридического лица каким-либо определенным способом, то есть это может быть любой способ, позволяющий контролировать получение соответствующей информации адресатом.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, получены главным бухгалтером ООО «Глобус» ФИО4, о чем имеется соответствующая отметка.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «Глобус» на основании доверенности, выданной ООО «Глобус», в том числе на участие в качестве представителя Общества в производстве по делам об административных правонарушениях с правом совершать следующие действия: знакомиться с протоколами и со всеми материалами дела, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение обеспечительных мер, пользоваться всеми иными, предусмотренными законом, правами.

С учетом того, что действующий КоАП РФ не исключает возможность осуществления прав законного представителя юридического лица как лично им, так и через иное лицо, действующее на основании доверенности, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав ООО «Глобус» при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы, установив, что постановление по административному делу вынесено без нарушений требований закона, выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 12.04.2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности ООО «Глобус» по части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Глобус» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Хомякова

Подлинник судебного решения находится в деле № 12-28/2017 Обского городского суда Новосибирской области