3а-153/2025 

УИД 62OS0000-01-2025-000186-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием 

старшего прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Рязанской области ФИО1,

представителей административного истца ФИО2 и ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4, 

представителя заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре Линьковой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-153/2025 по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Ваш дом» о признании недействующими в части Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03.11.2022 N 239,

УСТАНОВИЛ:

03.11.2022 Советом депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области принято решение №239, пунктом 1 которого утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее также – Правила благоустройства).

Текст документа был опубликован 04.11.2022 в издании "Информационный бюллетень муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района" N 14.

Пунктом 2.1 Правил благоустройства установлено, что содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства обязаны осуществлять их правообладатели и (или) физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лица, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладатели сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, а также лица, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно подпункту 1 пункта 20.3 Правил благоустройства, при определении прилегающей территории: расстояние от границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границ земельного участка, на котором расположен жилой дом блокированной застройки, жилого дома блокированной застройки либо от границ земельного участка, предназначенного для строительства таких объектов, составляет 15 м.

ООО «Управляющая компания «Ваш дом» (далее также - Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления в действие пункта 2.1 и подпункта 1 пункта 20.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03.11.2022 N 239.

В обоснование административных исковых требований Общество указало, что оно является управляющей организацией, осуществляет управление и обслуживание в отношении многоквартирных домов в городе Рыбное и Рыбновском районе Рязанской области. Полагает, что Правилами благоустройства в оспариваемой части на управляющие компании возлагается обязанность выполнения за счет собственных средств работ по содержанию прилегающих территорий, не входящих в общее имущество собственников многоквартирных домов, что, по мнению административного истца, противоречит гражданскому, жилищному и земельному законодательству Российской Федерации, приводит к дополнительным тратам управляющей компании, которые не включены в тариф по содержанию жилья. Привело доводы о том, что границы прилегающих территорий, как и границы земельных участков, должны быть определены с проведением кадастровых работ и внесением соответствующих сведений в ЕГРН. Также сослалось на неопределенность Правилами благоустройства конкретных мероприятий, которые управляющие организации должны производить при обслуживании прилегающей территории в зимний период. Дополнительно указало на отсутствие собственных денежных средств у управляющей компании, обязанной использовать денежные средства собственников помещений в соответствии с их целевым назначением по договору управления многоквартирным домом.

Определением суда от 23.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО – Рыбновский муниципальный район Рязанской области, исполняющая полномочия администрации Рыбновского городского поселения в силу части 1.1 статьи 31 Устава муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Определением суда от 17.07.2025 было прекращено производство по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Ваш дом» о признании недействующим пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03.11.2022 N 239, в части возложения обязанности осуществлять содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, на правообладателей и (или) физических и юридических лиц, являющихся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лиц, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладателей сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В судебном заседании представители ООО «Управляющая компания «Ваш дом» по доверенностям - Бабкина М.И. и ФИО3, поддержали заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области по доверенности - ФИО4, в судебном заседании возразила против удовлетворения административного иска, поддержала доводы представленных ранее письменных возражений, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят и опубликован уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, в оспариваемой части не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, с достаточной степенью определенности регулирует рассматриваемые правоотношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив административное исковое заявление и письменные возражения, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции N 157 от 14.07.2022, действующей во время спорных правоотношений, далее также – Федеральный закон N 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ относит утверждение правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, к вопросам местного значения городского, сельского поселения. 

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 6 статьи 26 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 04.03.2019 N 406) определено, что по проектам правил благоустройства территорий, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 47 вышеуказанного Устава официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации - Информационном бюллетене Рыбновского городского поселения, учрежденном в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 16 настоящего Устава. 

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания Правил благоустройства территории муниципального образования в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ статья 55.25 Градостроительного кодекса РФ была дополнена частью 9, определяющей, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом пунктом 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Также Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был дополнен статьей 45.1, посвященной содержанию правил благоустройства территории муниципального образования. Данной статьей предусмотрено, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенной правовой нормы прямо следует, что в правилах благоустройства муниципальное образование вправе установить порядок участия (в том числе финансового) в содержании прилегающих территорий в отношении собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов). Также в правилах благоустройства может быть определен порядок участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях формирования комфортной, современной городской среды, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования 03.11.2022 Советом депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области принято решение №239, которым утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Вышеназванные Правила благоустройства в пункте 1.3 под объектами благоустройства определяют территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (пп.42); под территориями общего пользования - территории поселения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе улицы, проезды) (пп.64); под прилегающей территорией - территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Рязанской области (пп.54).

В абзаце 2 пункта 4.1 Правил благоустройства закреплено, что уборку придомовой, дворовой и прилегающей территорий в пределах, установленных настоящими Правилами обязаны обеспечить собственники и (или) иные законные представители владельцев помещений в многоквартирных домах. 

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и дворовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами (пункт 6.2 Правил благоустройства).

Тротуары в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирных и индивидуальных жилых домов, очищаются от снега и наледи до покрытия на всю ширину тротуара (пункт 6.8 Правил благоустройства).

В зимний период пешеходные дорожки придомовых территорий, должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком (пункт 10.25 Правил благоустройства).

Пункт 10.1 Правил благоустройства подразделяет уборку территории поселения на уличную и придомовую. 

Согласно пункту 10.30 Правил благоустройства организации, обслуживающие жилищный фонд, либо управляющие организации обязаны обеспечивать:

1) установку на обслуживаемой территории сборников для отходов производства и потребления, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких бытовых отходов;

2) своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

3) организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

4) свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

5) содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

6) проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. 

Пунктом 2.1 Правил благоустройства установлено, что содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства обязаны осуществлять их правообладатели и (или) физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лица, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладатели сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, а также лица, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Административным истцом фактически оспаривается данная норма в части возложения обязанности осуществлять содержание и уборку объектов благоустройства территории на лиц, в управлении которых находятся такие объекты (участки), самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Из материалов дела установлено, что ООО «Управляющая компания «Ваш дом» на основании лицензии от 

<

скрыто>, в рамках заключенных договоров управления многоквартирными домами оказывает комплексы работ и услуг по управлению многоквартирными домами, включающие оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Прилегающая территория, границы которой определяются Правилами благоустройства, не идентична земельному участку, на котором располагается многоквартирный жилой дом, входящему в состав общего имущества собственников.

Суд отмечает, что пункт 2.1 Правил благоустройства является отсылочной нормой и, возлагая обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства на лиц, в управлении которых находятся такие объекты (участки), ограничивает эти обязанности объемом, предусмотренным действующим законодательством и настоящими Правилами. 

Учитывая абзац 2 пункта 4.1 Правил благоустройства, определяющий, что уборку прилегающей территории в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить собственники и (или) иные законные представители владельцев помещений в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Правил благоустройства соответствует требованиям законодательства и права административного истца не нарушает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 19.11.2018 N 86-ОЗ «О порядке определения правилами благоустройства территории муниципального образования границ прилегающих территорий», границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства путем определения расстояния в метрах по периметру от границ образованных земельных участков (далее - земельные участки) либо от здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках, которые не были образованы (далее - здания, строения, сооружения), если к таким земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования. 

Суд полагает, что подпункт 1 пункта 20.3 Правил благоустройства, содержащий правило о том, что при определении прилегающей территории: расстояние от границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границ земельного участка, на котором расположен жилой дом блокированной застройки, жилого дома блокированной застройки либо от границ земельного участка, предназначенного для строительства таких объектов, составляет 15 метров, соответствует требованиям пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и Закона Рязанской области от 19.11.2018 N 86-ОЗ «О порядке определения правилами благоустройства территории муниципального образования границ прилегающих территорий».

Также, реализуя положения названного регионального Закона, пункт 20.2 Правил благоустройства определяет, что в случае поступления обращения от собственников и (или) иных законных владельцев зданий (строений, сооружений), земельных участков, в отношении которых настоящими Правилами определяются границы прилегающей территории, Администрация поселения устанавливает границы путем составления схемы границ прилегающей территории к земельному участку, зданию (строению, сооружению). В схеме границ прилегающей территории указываются кадастровый номер земельного участка и адрес здания (строения, сооружения), в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории. Схема границ прилегающей территории (далее - схема) составляется в масштабе 1:500 или 1:1000.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в содержании оспариваемой части пункта 2.1 и подпункта 1 пункта 20.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области отсутствуют противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, они достаточной степенью определенности регулируют рассматриваемые правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Оснований для признания оспариваемых норм недействующими не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Управляющая компания «Ваш дом» о признании недействующим подпункта 1 пункта 20.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03.11.2022 N 239, а также о признании недействующим пункта 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 03.11.2022 N 239, в части возложения обязанности осуществлять содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, на лиц, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин

Мотивированное решение изготовлено судом 31 июля 2025 года.