№2а-865/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 25 мая 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бова ФИО40 ФИО39 ФИО1 ФИО25, ФИО3 ФИО26, ФИО4 ФИО27, ФИО2, ФИО6 ФИО28, Петровой ФИО29, ФИО7 ФИО30, ФИО7 ФИО38 ФИО37, ФИО8 ФИО31 ФИО7 ФИО32, ФИО7 ФИО33, ФИО14, ФИО9 ФИО34 ФИО10 ФИО35, Гуцко ФИО36 к Администрации Боровичского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

установил:

Бова ФИО41, ФИО1 ФИО42., ФИО3 ФИО43., Носков ФИО44 Бранковская ФИО45., ФИО6 ФИО46 ФИО11 ФИО54 ФИО7 ФИО55., ФИО7 ФИО56 ФИО8 ФИО47 ФИО7 ФИО48., ФИО7 ФИО49 ФИО7 ФИО50 ФИО9 ФИО51., Ильина ФИО52 Гуцко ФИО53 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что каждому из них на основании договоров социального найма или на праве собственности принадлежат жилые помещения по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным отказано. Об этом же был составлен соответствующий акт обследования помещения. Вместе с тем, как при проведении обследования межведомственной комиссией, так и при вынесении соответствующего постановления, не были учтены заключения специализированной организации, а также результаты визуального обследования самих сотрудников комиссии, указавших на выявленные несоответствия жилого дома установленным требованиям. Так, в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ «Бюро независимой оценки и экспертизы» установлено, что жилые помещения и многоквартирный дом не отвечают предъявляемым требованиям санитарно-эпидемиологическим, комфорта и безопасности. Существуют угрозы безопасного проживания граждан. Общий физический износ многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет 82,1 процентов. Ухудшение технического состояния жилого кирпичного дома в целом и жилых помещений, в связи с его физическим износом в процессе эксплуатации и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, основных конструктивных элементов, привели к снижению до недопустимого уровня надёжности, прочности, устойчивости строительных конструкций, и эксплуатационных характеристик. Многоквартирный дом является аварийным и подлежит расселению. Указано, что «существует высокая вероятность обрушения конструкций дома (полов, штукатурки), прорыва из трубопровода системы центрального отопления, обрушения полов первого этажа, опирающихся на водопроводные трубы централизованного холодного водоснабжения. Проживание в доме, при использовании газового оборудования в отсутствие тяги ветканалов, при отсутствии приточной вентиляции для проветривания и поступлении свежего воздуха, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, наряду с обнаруженной плесенью в квартирах, распространение которой может привести к различным заболеваниям граждан. Эксплуатация газового оборудования должна быть прекращена до восстановления работоспособности вентиляционных каналов. Жители из аварийного дома должны быть расселены. При этом самой межведомственной комиссией какой-либо инструментальный контроль, лабораторные испытания, специальные исследования не проводились, эксперты проектно-изыскательных и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.

Вывод межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта дома - его инженерного оборудования, фасада, фундамента и крыши- опровергается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ «Бюро независимой оценки и экспертизы», где говорится о том, что «Реконструкция либо капитальный ремонт жилого дома не целесообразны ввиду значительности затрат на его восстановление, соизмеримых со строительством нового жилого дома».

Данный вывод не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции», просят признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ за № межведомственной комиссии ФИО5 муниципального района 

<

адрес> и вынесенное на основании данного заключения постановление ФИО5 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, незаконными, а выводы межведомственной комиссии о проведении капитального ремонта указанного жилого дома необоснованными; обязать межведомственную комиссию ФИО5 муниципального района 

<

адрес> произвести оценку соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рассмотреть вопрос о признании (непризнании) жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> непригодными для проживания в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административные истцы Бова ФИО58., ФИО1 ФИО59., ФИО3 ФИО60 Носков ФИО61 Бранковская ФИО62, ФИО6 ФИО63, ФИО11 ФИО64., ФИО7 ФИО65, ФИО7 ФИО66, ФИО8 ФИО67 ФИО7 ФИО68, ФИО7 ФИО69 ФИО7 ФИО70, ФИО9 ФИО71, Ильина ФИО72 Гуцко ФИО73 не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают. Представитель административных истцов ФИО12 ФИО57 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района ФИО13 ФИО74 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку обращаясь с заявлением о признании дома аварийным, административные истцы представили заключение ООО «Нэкси», которое не может быть принято во внимание, поскольку общество не имеет допуска к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, квалификация его экспертов не соответствует требованиям, предъявляемым Перечнем видов работ, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим межведомственной комиссией не было учтено экспертное заключение № Бюро независимой оценки и экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НЭКСИ». Собственники квартир или наниматели вправе повторно обратиться с заявлениями в межведомственную комиссию, предоставив необходимые документы. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемое заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района истцы получили ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, с соблюдением установленного срока, обратились в суд.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. 

Согласно пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Бова ФИО75., ФИО1 ФИО76., ФИО3 ФИО77., Носков ФИО78 Бранковская ФИО79, ФИО6 ФИО80, ФИО11 ФИО81., ФИО7 ФИО82, ФИО7 ФИО83, ФИО8 ФИО84, ФИО7 ФИО85., ФИО7 ФИО86, ФИО7 ФИО87 ФИО9 ФИО88., Ильина ФИО89., Гуцко ФИО90 являясь собственниками и нанимателями жилых помещений проживают в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению истцов, межведомственной комиссией ФИО5 муниципального района выполнено обследование 

<

адрес>.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, и принятым на его основании постановлением ФИО5 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № п. 44 Положения.

Как следует из акта обследования №, при обследовании 

<

адрес> обнаружено, что фундамент не имеет горизонтальной гидроизоляции, крыша-видны дыры и трещины, протеки с крыши в чердачном помещении и на лестничной клетке, балки стропильной системы поедены жуком, местами прогнили, изломились и т.д. В доме необходимо провести капитальный ремонт инженерного оборудования, фасада, фундамента и крыши. 

При обследовании помещений какое-либо оборудование членами комиссии не использовалось, специальные замеры не проводились, соответственно Акт обследования жилого помещения нельзя признать соответствующим форме, установленной Приложением № к Положению. 

Резолютивная часть заключения не соответствует форме, содержащейся в Приложении № к Положению, поскольку не содержит обоснования принятого решения об отказе в признании дома аварийным. 

В силу ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. 

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( ч. 4).

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В него включены работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относящиеся к работам по подготовке проектной документации, т.е. требуют получения допуска. Вместе с тем, пунктом вторым вышеуказанного Приказа установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более трех, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования. 

Многоквартирный 

<

адрес> является четырехэтажным кирпичным жилым домом, состоящим из 32 квартир.

Поскольку ООО «

<

данные изъяты>» не имеет необходимого допуска к проведению работ по обследованию строительных конструкций, ее заключение по результатам обследования 

<

адрес> не могло быть принято во внимание, и межведомственной комиссии, в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следовало возвратить заявление жильцам без рассмотрения. 

Однако заявление было принято к рассмотрению, на заключение ООО «

<

данные изъяты> имеется ссылка в акте обследования, в связи с чем, доводы ФИО5 ответчика о том, что членами комиссии не принималось во внимание заключение ООО «

<

данные изъяты>», суд находит несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, исковые требования административных истцов обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бова ФИО91, ФИО1 ФИО92, ФИО3 ФИО93, ФИО4 ФИО94, Бранковской ФИО95, ФИО6 ФИО96, Петровой ФИО97, ФИО7 ФИО98, ФИО7 ФИО100, ФИО8 ФИО101, ФИО7 ФИО102, ФИО7 ФИО103 ФИО7 ФИО104, ФИО9 ФИО106, ФИО10 ФИО107, Гуцко ФИО108– удовлетворить

Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, - незаконными

Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести оценку соответствия жилых помещений а жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья: Е.М.Кудрявцева