Дело N 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 28 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Каракулов Т.Г., рассмотрев дело по жалобе защитника Севостьяновой Н.Г., действующей в интересах начальника ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление" ФИО1, на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02.05.2017,

установил:

02.05.2017 постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области начальник ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление" ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за нарушение ветеринарно-санитарных правил, так как по результатам проведения проверки установлено, что с 13.01.2017 по 17.03.2017 специалистами учреждения оформлено и выдано 783 ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на бумажных носителях, на бланках строгой отчетности, которые не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента его оформления на бумажном носителе, что является нарушением пункта 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и пункта 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

Не согласившись с принятым решением, защитник Севостьянова Н.Г. обжаловала его в суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что на сегодняшний день отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС. Система "Меркурий" таковой не является, имеет иные цели. В соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 № 676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию. Данный правовой акт до сведения субъектов информационной системы не доводился. Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства РФ от 03.03.2017 ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию. По состоянию на 17.03.2017 сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют. Порядок представления и получения информации в ФГИС в настоящее время не принят. Таким образом, у лиц, оформляющих ВСД на бумажных носителях, не имелось правовых оснований для использования ФГИС, в том числе, для ввода данных в систему "Меркурий", а у ФИО1 оснований для издания внутренних распорядительных документов по организации работы по учету, внесению выданных ВСД в ФГИС. Вопрос о виновности ФИО1 в оспариваемом постановлении не разрешен. Невведение данных во ФГИС не сказывается на качестве поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия. 

В судебном заседании ФИО1, защитник Севостьянова Н.Г. жалобу поддержали, дополнили, что приказ от 10.03.2017 № 240 «О вводе в эксплуатацию ФГИС ВетИС» не обнародован, не опубликован, издан в нарушение пунктов 14, 15 Требований к порядку создания развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащихся в их базах данных информации. ФИО1 привлечен к ответственности за невнесение сведений во ФГИС, которая не была введена в эксплуатацию.

Госинспектор отдела внутреннего госветнадзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2 считала жалобу необоснованной, а вынесенное в отношении ФИО1 постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении от 25.04.2017 в котором зафиксировано событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причастность к его совершению начальника ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление" ФИО1 составлен уполномоченным на то госинспектором отдела внутреннего госветнадзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 02.05.2017 вынесено руководителем Управления Россельхознадзора по Томской области. Наказание назначено в минимальном пределе санкции части 1 статьи 10.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, а также определяют права и обязанности органа государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

На основании п. 7 ст. 2.3 Закона РФ "О ветеринарии" форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами РФ, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 8 ст. 2.3 указанного Закона оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

В соответствии с пунктом 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта.

В случае если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

Из представленных материалов дела следует, что с момента вступления в законную силу приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 начальником ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление" ФИО1 внутренние распорядительные документы по организации работы по учету, внесению выданных ВСД в ФГИС, в том числе выданных на бумажном носителе ветеринарными врачами ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление", не издавались.

В соответствии с пунктом 2.1. и 2.2 Устава ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление"целью деятельности учреждения является поддержание эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Томской области. Для достижения указанной цели, учреждение в том числе оформляет и выдает ветеринарные документы.

Специалисты ОГБУ "Первомайское районное ветеринарное управление" доступ в ФГИС "Меркурий" не имеют, соответствующего обучения не проходили.

Согласно п. 2 ст. 4.1 Закона РФ "О ветеринарии" создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Согласно п. 5 данных Правил, в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Закона РФ "О ветеринарии" в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится, в том числе информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором федеральной государственной информационной системы "Меркурий", предназначенной для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

Распоряжением и.о. Губернатора Томской области от 17.08.2016 ФИО1 назначен на должность начальника областного государственного бюджетного учреждения "Первомайское районное ветеринарное управление".

Управлением ветеринарии Томской области с ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с пунктом 9 которого, руководитель (начальник) обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Вопреки доводам жалобы, виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 25.04.2017. Фактические обстоятельства правонарушения не оспариваются ни ФИО1, ни его защитником, которые, однако, считают бездействие ФИО1 правомерным. 

Доказательства, но основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения соответствуют требованиям закона.

Доводы жалобы об отсутствии ввода в эксплуатацию ФГИС на момент проверки, являются необоснованными, поскольку сделаны без учета положений Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

Таким образом должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения в отношении ФИО1

Вместе с тем бездействие ФИО1 квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, однако нарушений правил карантина животных ФИО1 протоколом по делу об административном правонарушении не вменено, фактических обстоятельств, указывающих на это должностным лицом не установлено, поэтому указание в оспариваемом постановлении на нарушение правил карантина животных следует исключить.

Указанное изменение постановления не влечет усиления административного наказания, назначенного в минимальном размере, не ухудшает положение ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области о назначении административного наказания от 02.05.2017 изменить, исключив указание на нарушение ФИО1 правил карантина животных при квалификации содеянного.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Севостьяновой Н.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подписано Каракулов Т.Г.

На момент размещения в законную силу не вступило.