Дело № 2-1686/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 19 апреля 2019 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Рыгиной О.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области о признании решения незаконным в части, об обязании включить в стаж периоды работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области о признании решения незаконным в части, об обязании включить в стаж периоды работы. В обоснование требований указано, что решением комиссии ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области от ................. ..................... ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. Считает решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области незаконным, нарушающим ее конституционное право на социальное обеспечение. В специальный стаж необоснованно не были включены периоды ее работы: с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте АО «...................», с ................. по ................. и с ................. по ................. в должностях акушерки в здравпункте на 0,5 ставки и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству, с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. нахождения на курсах повышения квалификации. В обязанности истца входило: проведение лечебно-профилактической и санитарно – просветительной работы в области акушерства и гинекологии под руководством врача, по назначению врача проведение диагностических и реабилитационных мероприятий в пределах своей компетенции (подготовка к амбулаторному приему сотрудников предприятия, проведение медицинских процедур гинекологическим больным по назначению врача или совместно с ним, оказание неотложной помощи согласно алгоритма, проведение профилактических медицинских осмотров женщин предприятия, оформление медицинской документации), санитарно – эпидемиологической работы, организация санитарно – эпидемиологической работы и контроль над ней, обеспечение систематического пополнения здравпункта медицинским инструментарием, медикаментами, изделиями медицинского назначения и обслуживание медицинской аппаратуры и т.д., организация и проведение профилактических прививок персоналу предприятия, осуществление безопасного сбора, оббезараживания и временного хранения медицинских отходов и осуществления контроля по обращению с медицинскими отходами согласно СанПиНу и т.д. АО «...................» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, истец имеет сертификаты специалиста по «...................» и «...................». Следовательно, спорные периоды должны быть включены в специальный стаж. Факт того, что при составлении штатного расписания руководством АО «...................» неправильно указано наименование структурного подразделения, а именно вместо «врачебный здравпункт» просто «здравпункт», не может ограничивать ее права на включение в специальный стаж спорных периодов. Просит признать решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области незаконным в части и включить в специальный стаж периоды работы: с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте АО «...................», с ................. по ................. и с ................. по ................. в должностях акушерки в здравпункте на 0,5 ставки и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству, с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. нахождения на курсах повышения квалификации, назначить трудовую пенсию по старости с ................... года. 

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные по делу, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организацией), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности представляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 в период с ................. по ................. работала в должности палатной санитарки в ................... областном родильном доме ..................., с ................. по ................. в должности палатной санитарки в Инфекционной больнице, с ................. по ................. в должности медицинской сестры травматологического отделения в Медсанчасти ВХК (ГБУЗ «................... ..................... им. ...................»), с ................. по ................. в должности акушерки женской консультации в Медсанчасти ВХК (ГБУЗ «ГКБ ..................... им. ...................»), с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте в Волжском П/О «...................» (АО «...................»), с ................. по настоящее время в должности акушерки в здравпункте на 0,5 ставки и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству АО «...................», что подтверждается копией трудовой книжки. 

Решением комиссии УПФР в городе Волжском Волгоградской области ................. ..................... ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. 

В соответствии с решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области в специальный стаж работы истцу на дату обращения ................. засчитано ..................... вместо необходимых 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды работы истца: с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте АО «...................», с ................. по ................. и с ................. по ................. в должностях акушерки в здравпункте на 0,5 ставки и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству, с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. нахождения на курсах повышения квалификации.

Из объяснений истца следует, что АО «...................» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, истец имеет сертификаты специалиста по «...................» и «...................». Следовательно, спорные периоды должны быть включены в специальный стаж. Факт того, что при составлении штатного расписания руководством АО «...................» неправильно указано наименование структурного подразделения, а именно вместо «врачебный здравпункт» просто «здравпункт», не может ограничивать ее права на включение в специальный стаж спорных периодов.

В соответствии с пунктом «н» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений суд полагает, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшим лечебную деятельность и в должностях, предусмотренных соответствующими Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с применением Правил установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

При рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать, что, устанавливая в Законе № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. 

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и организацию труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказ Минтруда России от 19 января 2016 года № 14н) граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015. 

В соответствии с абз. 1 п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

В соответствии с абз. 2 п. 11 Правил № 1015 при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. 

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в ч. 3 ст. 14 Закона № 400-ФЗ). 

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Аналогичные требования содержались в п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. 

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. 

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П гражданин имеет право на исчисление периодов стажа, приобретенных до 1 января 2002 г. - даты вступления в силу Закона № 173-ФЗ, по нормам законодательства, которое действовало по состоянию на 31 декабря 2001 года (Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в его развитие нормативные правовые акты), даже тех из периодов работы или иной деятельности, которые приходятся на время до введения в действие этого законодательства. 

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, в соответствии с частью 3, 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пп. «н» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 в специальный стаж истца ФИО1 засчитаны периоды работы – в ................... П/О «...................» в должности акушерки в здравпункте с ................. по ................., в Медсанчасти ВХК в должности медицинской сестры травматологического отделения с ................. по ................. - один год как один год и шесть месяцев, в должности акушерки женской консультации с ................. по .................. Итого в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения ................. засчитано ..................., вместо требуемых 30 лет. 

В специальный стаж истца ФИО1 ответчиком не были засчитаны периоды работы в АО «...................»: с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте АО «...................», так как у здравпункта АО «...................» отсутствует статус учреждения, что не соответствует требованиям ч.3 и 4 ст.12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ................., которыми установлено, что в государственную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации помимо Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации. Кроме того, Списком должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, и Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено медицинским работникам, занятым в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Применить п. 1 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, и п.6 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, не представляется возможным, так как структурное подразделение «здравпункт» данными пунктами не предусмотрено. Справка, уточняющая характер работы, отсутствует. Индивидуальные сведения сданы без отметки о специальном стаже.

Периоды работы истца в должностях акушерки в здравпункте на 0,5 ставки с ................. по ................. и с ................. по ................. и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству, также ответчиком не были засчитаны в специальный стаж, поскольку Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено медицинским работникам, занятым в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Применить п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не представляется возможным, так как структурное подразделение «здравпункт» данным пунктом не предусмотрено. Справка, уточняющая характер работы, отсутствует. Индивидуальные сведения сданы без отметки о специальном стаже.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной истца в судебном заседании, ФИО1 в спорные периоды работала в должности акушерки здравпункта, однако организация АО «...................» не являлась и не является учреждением здравоохранения, и не была поименована в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года № 715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года № 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от I октября 2005 года № 627.

Кроме того, в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 529н, здравпункты акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Суд, исходя из приведённого выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, полагает, что здравпункт цех акционерного общества, не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что включить в специальный стаж истца спорные периоды работы не возможно, поскольку учреждение, осуществляющее прием, не является учреждением здравоохранения и не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395, применить п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, не представляется возможным, так как структурное подразделение «здравпункт» им не предусмотрено. 

Суд соглашает с доводами стороны ответчика, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение. 

Кроме того, суд полагает, что применить пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в связи с тем, что в спорные периоды истец занималась лечебной деятельностью в должности акушерки здравпункта, являющейся структурным подразделением организаций, в рассматриваемом споре не возможно, поскольку в пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 449 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). В приведенном пункте 6 Правил речь идет о структурах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. 

Работа истца в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта и фельдшерско-акушерского пункта или медицинского пункта воинской части, а АО «...................» не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем, положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы.

Более того, согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, по спорным периодам, работодатель АО «...................» представил в территориальной пенсионный фонд без отметки особых условий труда, а также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорные периоды, работая в должности в должности акушерки и АО «...................», имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Доказательств обратному стороной истца суду не представлено.

Таким образом, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения от ................. ..................... об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, в части отказа во включении в специальный стаж, определяющий право на досрочное назначение пенсии периодов ее работы: с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. в должности акушерки в здравпункте АО «Волжский Оргсинтез», с ................. по ................. и с ................. по ................. в должностях акушерки в здравпункте на 0,5 ставки и старшей медицинской сестры в здравпункте на 0,5 ставки по совместительству, с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................., с ................. по ................. нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж работы спорных периодов отказано, отсутствуют правовые основания для назначения истцу страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением, поскольку не образуется требуемый 30-летний специальный стаж, который давал бы право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании решения незаконным в части, об обязании включить в стаж периоды работы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Справка: мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2019 года. 

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-1686/2019

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2019-001544-96