Дело № 12-73/2021

УИД 27RS0014-01-2021-000108-87

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 9 июня 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., 

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей по доверенности от 01.01.2021 года № 8, выданной сроком по 31.12.2021 года, 

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, жалобу защитника юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 16-97/2020 от 18.01.2021 вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» по ст. 8.4 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 16-97/20 от 18.01.2021 года юридического лицо - АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе защитник АО «Порт Ванино» ФИО3 с указанным постановлением не согласен, просит его отменить по тем основаниям, что в ходе проведения проверки Отделом по надзору на море по Хабаровскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 24.12.2020, было составлено три протокола об административном правонарушении в отношении АО «Порт Ванино», в частности: № 16-99/2020 от 24.12.2020, по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, № 16-97/2020 от 24.12.2020 по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и 16-95/2020 от 24.12.2020, по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Основанием для составления протоколов явилось в сущности одно действие со стороны юридического лица - временное складирование донного грунта, извлечённого при проведении ремонтных работ согласно утверждённой проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а,15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» на территории по координатам 49.084№140.276Е, цель использования которой изначально не предполагала размещения данного материала. Считает, производство по данному делу подлежало объединению с делом № 16-99/2020 в одно производство с вынесением одного постановления и назначением наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей самое строгое наказание. Составлением протоколов № 16-99/2020 от 24.12.2020 и № 16-97/2020 от 24.12.2020 созданы условия для повторного привлечения Общества к ответственности за одно и то же правонарушение, что не допускается в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ - поскольку одним действием Общества (размещение извлечённого грунта в водоохранной зоне бухты Ванино) нарушены требования водного законодательства. Нарушение требований проектной документации на проведение ремонтных работ, касается именно несанкционированного размещения донного грунта в границах водоохранной зоны бухты Ванино. при рассмотрении дела необходимо было учитывать обстоятельство, что несмотря на временное складирование донного грунта на не предназначенной для этого территории, т.е. в пределах водоохраной зоны бухты Ванино, извлечённый материал не представляет опасности для жизни, здоровья населения и водной среды: донному грунту присвоен 5 класс опасности, согласно протокола испытаний № 1196/3 от 01.112017; данный материал не представляет опасности для объектов охраны, установленных водным законодательством РФ, поскольку извлечён был непосредственно в месте проведения работ по восстановлению отпорных призм причалов. Отсутствие какой-либо угрозы его для водной среды подтверждено результатами испытаний. Ранее Общество не было привлечено к административной ответственности по данной статье, следовательно отсутствуют отягчающие обстоятельства. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2021 №16-97/2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему указанное постановление.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за нарушение заключения государственной экологической экспертизы, а также за осуществление складирования грунта в водоохранной зоне, оснований для объединения протоколов для совместного рассмотрения не имеется

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа врио.руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 15.12.2020 № 602-КНД в отношении АО «Порт Ванино» была проведена плановая выездная проверка с 18.11.2020 по 15.12.2020 года, в ходе которой ходе были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения АО «Ванинский морской торговый порт» обязательных требований законодательства при эксплуатации следующих объектов, оказывающих негативное воздействие: производственная территория АО "Порт Ванино", МН-0127-001031-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет от 10.06.2020 №EGGFYX81; Дата ввода объекта в эксплуатацию - 10.01.1943.

Осмотром установлено место размещения донного грунта. Площадка хранения находится по координатам 49.084N140.276E. Согласно публичной кадастровой карты место расположено в водоохраной зоне бухты Ванино в 184 метров. 

АО «Порт Ванино» были произведены работы по договору с ООО «Дальморпроект» по черпанию донных отложений в количестве 1293 м3,из них 1225 м3 вывезено на полигон.

Данные работы произведены согласно, положительного заключения экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а,15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531, срок действия заключения 2 года.

Установленное в ходе осмотра место складирование донного грунта не соответствует проектной документации получившей положительное заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а, 15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531.

Действия АО «Порт Ванино» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Установленные по делу обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица АО «Порт Ванино» в его совершении подтверждаются материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 16-97/2020 от 24.12.2020 года в отношении АО «Порт Ванино» по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ;

- протоколом испытаний № 1196/3 от 01.11.2017 года, в соответствии с которым донному грунту в пределах водоохранной зоны бухты Ванино присвоен V класс опасности;

- приказом от 11.11.2020 года № 602-КНД о проведении плановой выездной проверки.

- Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований без номера от 01.12.2020 года, согласно которому в ходе осмотра установлено место размещения донного грунта по координатам 49.084N140.276E. Согласно публичной кадастровой карты место расположено в водоохраной зоне бухты Ванино в 184 метров. АО «Порт Ванино» были произведены работы по договору с ООО «Дальморпроект» по черпанию донных отложений в количестве 1293 м3,из них 1225 м3 вывезено на полигон (согласно письму от 04.12.2020 № 009-эк/100). Данные работы произведены согласно, положительного заключения экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а,15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531, срок действия заключения 2 (два) года. Согласно проектной документацией п. 2.3.3 «Выполнение работ со складированием донного грунта на морской отвал. Захоронение донного грунта - береговой полигон, расположенный в районе города Советская Гавань, принадлежащей ООО «Управляющая компания» Спектр» (Приложение Р. «Письмо ООО «Управляющая компания «Спектр» о возможности утилизации донных отложений»). Территория карт обвалования для донного грунта разработана в проектной документации (том 6, 203DPD-2017-ПОС-01-4001). Временная карта обвалования сооружается из блоков ФБС 2380x500x580 мм по ГОСТ 13579-78, с основанием из материала Дорнит-200 (полиэфирное волокно), для минимизации течи под дорнит предварительно укладывается слой песка, который используется в качестве фильтра для вод, стекающих с карт намыва. После проведения работ по осушению грунта, карты демонтируются. Установленное в ходе осмотра место складирование донного грунта не соответствует проектной документации получившей положительное заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а, 15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531.

- Актом проверки АО «Порт Ванино» № 16-602/2020 от 15.12.2020 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения АО «Порт Ванино» обязательных требований, в том числе: осуществление деятельности не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление опорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а, 15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531, что является нарушениям ч.4 ст. 27, п.7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизы»;

- приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 10.09.2019 № 51 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а, 15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок»; срок действия заключения 2 года;

- проектной документацией «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5,6,7,9,10,11,12,14,14а, 15,16,17,19,20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок»;

- Уставом АО «Порт Ванино»;

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 8.4 ч.2 КоАП РФ как осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения юридического лиц АО «Порт Ванино» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы, о том, что в ходе проверки и на основании акта проверки № 16-602/2020 от 15.12.2020 было составлено три протокола об административных правонарушениях, в связи с чем производство подлежало объединению, с вынесением одного постановления и назначением наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей самое строгое наказание, суд находит необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа выявлен ряд нарушений, допущенных АО «Порт Ванино» не в результате одного действия, а нескольких самостоятельных действий и бездействия, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имелось.

Доводы юридического лица, что складирование донного грунта не представляет собой опасности для жизни, здоровья населения и водной среды не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Порт Ванино» состава вменяемого административного правонарушения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что АО «Порт Ванино», в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы о том, что ранее Общество не было привлечено к административной ответственности по данной статье, следовательно, отсутствуют отягчающие обстоятельства, судом отклоняются, поскольку при назначении должностным лицом наказания отягчающих обстоятельств по делу не установлено и не учтено.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.4 ч.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела в минимальном размере, и является справедливым. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» по ст. 8.4 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Молчанова Ю.Е.