УИД: 50RS0№-95

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело №2а-3861/25

г.Красногорск

10 февраля 2025 года

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО2, 

с участием прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению группы граждан - жителей 

<

адрес> к Администрации городского округа 

<

адрес>, заинтересованное лицо: АО «Рублево-Архангельское», о признании решения незаконным, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута, 

УСТАНОВИЛ:

Группа граждан – жителей 

<

адрес> обратилась в суд указанным выше административным иском, указав в обоснование, что в населенном пункте д.Захарково, г.о. 

<

адрес> проживает более 400 семей. 

В некоммерческое партнерство «Захарково», созданное для решения социально-бытовых функций, вступили жители 192 домов. 

Проезд и проход в д.Захарково обеспечивают две дороги общего пользования: дорога протяженностью 1148м с кадастровым номером 50:11:0050611:1380, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, улица без названия 1; дорога протяженностью 1075м с кадастровым номером 50:11:0050611:1349, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, улица без названия 2. 

Указанные дороги находятся в муниципальной собственности городского округа 

<

адрес>. 

Административные истцы указали, что согласно действующему законодательству установлен запрет на приватизацию, а также ограничение прав публичного пользования дорогами общего пользования, однако в апреле-мае 2024 года дороги были перекрыты бетонными блоками и грузовыми автомобилями. В адрес жителей д.Захарково поступило требование №-и-10 от ДД.ММ.ГГГГ от АОСЗ «Рублёво-Архангельское» выплатить денежные средства за пользование, в том числе муниципальными дорогами общего пользования, с указанием на то, что дороги общего пользования являются собственностью этого общества, и оно имеет намерение взыскивать плату за их использование и запретить их любое использование, в том числе проезд и проход по ним. 

По факту нарушения прав административными истцами направлены обращения в органы внутренних дел и прокуратуру, однако положительных результатов данные обращения не принесли. 

ДД.ММ.ГГГГ некоммерческое партнерство «Захарково» обратилось к административному ответчику с заявлением об установлении бессрочного публичного сервитута с целью использования неопределенным кругом лиц дорог общего пользования, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. 

<

адрес> ответила отказом. 

При таких обстоятельствах административные истцы, считая свои права нарушенными, обратились в суд, просят признать решение административного ответчика незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять решение об установлении публичного сервитута на право беспрепятственного проезда и прохода неограниченного круга лиц по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, а именно: земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050611:1380, дорога протяженностью 1 148м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, ул. без названия 1; земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050611:1349, дорога протяженностью 1 075м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, ул. без названия 2.

Представители группы административных истцов по ордеру ФИО8 и по доверенности ФИО4 явились в судебное заседание, доводы и требования административного иска поддержали. 

Представитель административного ответчика Администрации г.о. 

<

адрес> по доверенности ФИО5 явилась в судебное заседание, административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Указала, что земельные участки, на которых расположены спорные дороги общего пользования, принадлежат на праве собственности АО «Рублево-Архангельское» и расположены не в границах городского округа, а потому Администрация г.о. 

<

адрес> не вправе распоряжаться земельными участками, не находящимися в муниципальной собственности, в том числе в части установления сервитута. Указала, что оснований для установления публичного сервитута не имеется. 

Представитель заинтересованного лица АО «Рублево-Архангельское» по доверенности ФИО6 явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Указал, что Администрация г.о. 

<

адрес> не уполномочена устанавливать публичный сервитут на заявленных административными истцами земельных участках ввиду их нахождения вне пределов территории 

<

адрес>. Представитель также указал, что административные истцы испрашивают установление публичного сервитута в отношении сооружений, не являющихся земельными участками. 

Ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, заключением прокурора ФИО3, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

В силу положений п.3 ч.1 ст.43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч.6 ст.43 указанного Федерального закона). 

Администрация г.о. 

<

адрес> является органом местного самоуправления, который осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа 

<

адрес>.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей части, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской ФИО1, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Таким образом, интересы населения являются приоритетным направлением в решении вопросов местного значения.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. 

В силу положений ч.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.7 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» органы местного самоуправления принимают решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях его установления для размещения инженерных сооружений местного значения, которые являются объектами местного значения муниципального округа, городского округа, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа. 

Согласно положениям ст.23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и обеспечения доступа к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок установления на территории 

<

адрес> публичных сервитутов органами местного самоуправления установлен ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>». 

Пунктом 1 ст.17 указанного 

<

адрес> предусмотрено, что публичные сервитуты на территории 

<

адрес> устанавливаются решением уполномоченного органа 

<

адрес> - в целях обеспечения государственных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 2 и 3 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации; решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23, подпунктами 3 - 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела и объяснениями участников процесса, в населенном пункте – в 

<

адрес> городского округа 

<

адрес> проживает более 400 семей. В некоммерческое партнерство «Захарково», созданное для решения социально-бытовых функций, вступили жители 192 домов. 

Судом установлено, что проезд и проход в 

<

адрес> обеспечивают две дороги общего пользования: дорога протяженностью 1148м с кадастровым номером 50:11:0050611:1380, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, улица без названия 1; дорога протяженностью 1075м с кадастровым номером 50:11:0050611:1349, расположенная по адресу: 

<

адрес>, д.Захарково, улица без названия 2.

Указанные дороги находятся в собственности городского округа 

<

адрес>, что подтверждается представленными в материалах дела выписками из ЕГРН.

Из объяснений административных истцов следует, что в апреле-мае 2024 года дороги были перекрыты бетонными блоками и грузовыми автомобилями. В адрес жителей д.Захарково поступило требование №-и-10 от ДД.ММ.ГГГГ от АОСЗ «Рублёво-Архангельское» выплатить денежные средства за пользование, в том числе муниципальными дорогами общего пользования, с указанием на то, что дороги общего пользования являются собственностью этого общества, и оно имеет намерение взыскивать плату за их использование и запретить их любое использование, в том числе проезд и проход по ним. 

Считая свои права нарушенными, административными истцами были инициированы и направлены обращения в органы внутренних дел и прокуратуру, в удовлетворении которых было отказано.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ некоммерческое партнерство «Захарково» обратилось в Администрацию г.о. 

<

адрес> с заявлением об установлении бессрочного публичного сервитута с целью использования неопределенным кругом лиц дорог общего пользования, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. №.2.6/2101-отв Администрация г.о. 

<

адрес> ответила отказом. Отказ обоснован положениями ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствием оснований для установления сервитута.

Данный административным истцам отказ суд считает правомерным. 

Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 77:12:0050610:150 является АО «Рублево-Архангельское». Указанный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, квартал 120, земельный участок 47. 

Сооружение - дорога в 

<

адрес>, улица без названия 2 с кадастровым номером 50:11:0050611:1349, согласно выписке из ЕГРН, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Красногорский муниципальный район (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и расположена на земельном участке с кадастровым номером 77:12:0050610:150.

Согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 77:12:0050610:149 является АО «Рублево-Архангельское». Указанный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, квартал 120, земельный участок 46. 

Сооружение - дорога в 

<

адрес>, улица без названия 1 с кадастровым номером 50:11:0050611:1380, согласно выписке из ЕГРН, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Красногорский муниципальный район (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) и расположена на земельном участке с кадастровым номером 77:12:0050610:150.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч.5 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 77:12:0050610:150 и 77:12:0050610:149 расположены не в границах городского округа Красногорск, Администрация городского округа 

<

адрес> не вправе распоряжаться земельными участками, не находящимися в муниципальной собственности, вследствие чего у Администрации отсутствуют полномочия по принятию решения об установления публичного сервитута на указанных земельных участках.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа. 

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений ч.11 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Пунктом 9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно выпискам из ЕГРН дорога в 

<

адрес> протяженностью 1075м, улица без названия 2, с кадастровым номером 50:11:0050611:1349 и дорога в 

<

адрес> протяженностью 1148м, улица без названия 1 с кадастровым номером 50:11:0050611:1380, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию Красногорский муниципальный район (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). 

Следовательно, существующие и зарегистрированные в установленном порядке автомобильные дороги в 

<

адрес> являются дорогами общего пользования.

Вместе с тем, указанные дороги с кадастровыми номерами 50:11:0050611:1349 и 50:11:0050611:1380 не являются единственными проездами в 

<

адрес>. Согласно системе контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры в 

<

адрес> имеется развитая транспортная инфраструктура и существует достаточно въездов и проездов по территории 

<

адрес>.

Суд также учитывает, что ст.23 ЗК РФ регламентированы вопросы установления сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако административные истцы, руководствуясь положениями ст.23 ЗК РФ, испрашивают установление сервитута в отношении сооружений, не являющихся земельными участками. Эти сооружения расположены на земельных участках, собственником которых является АОСЗ «Рублево-Архангельское». 

Таким образом, решение Администрации г.о. Красногорск об отказе в установлении публичного сервитута в отношении сооружений, не являющихся земельными участками, является законным. 

Отказывая административным истцам в удовлетворении заявленных требований, суд отклоняет доводы административных истцов о том, что дорога общего пользования существовала до регистрации АО Специализированный застройщик «Рублево-Архангельское» права собственности на земельные участки, так как в ходе судебного разбирательства из объяснений представителя АОСЗ «Рублево-Архангельское" и представленных им доказательств было установлено, что в 2005 году по договору купли-продажи был приобретен земельный участок площадью 2 828 200 кв.м с кадастровым номером 50:11:0000000:0007, из которого впоследствии были образованы другие земельные участки, включая участки, указанные административными истцами и используемые под дороги общего пользования, право собственности на которые было зарегистрировано за Администрацией г.о. Красногорск в 2016 году. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о нарушении их прав со стороны административного ответчика, о принятии административным ответчиком неправомерного решения об отказе установить публичный сервитут, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а потому у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Коллективное административное исковое заявление группы жителей 

<

адрес> к Администрации городского округа 

<

адрес> об обязании принять решение об установлении публичного сервитута – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Зотова