дело № 2-901/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

04 декабря 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием:

представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., действующей на основании доверенности от 17.11.2017 года.

представителя ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и татарского пролива» ФИО1, действующего на основании доверенности № 2 от 11.01.2017 года, выданной сроком по 31.12.2017 года без права передоверия другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявление исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с вышеуказанным исковым заявлением указав, что на территории и (или) акватории морского порта Де-Кастри осуществляет деятельность оператор нефтеотгрузочного терминала Де-Кастри – «Эксон Нефтегаз Лимитед», эксплуатирующий опасные производственные объекты. В акватории Охотского моря порта ООО «Охотскэнерго» имеет объекты нефтепродуктообеспечения, а также осуществляется разгрузка танкеров в период «северного завоза». Через акваторию Николаевского-на-Амуре морского порта осуществляется транзит и бункеровка нефтеналивных судов. Постановлением правительства РФ от 26.12.1995 года № 1253-68 к объектам повышенного риска)потенциально опасным объектам) отнесены: взрывоопасные, пожароопасные, химически опасные, радиационно-опасные объекты и объекты гидродинамической опасности. Основными источниками разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Николаевск-на-Амуре, Охотск, Де-Кастри являются грузовые операции на нефтяных терминалах, при которых может произойти разрыв шлангов, поломки грузовых устройств, переливы грузовых танков, повреждение грузовых танков при швартовых операциях, пожары и взрывы на судах, столкновения судов, посадка на мель, авария в результате террористического акта. В ходе проверки установлено, что в настоящее время в вышеуказанных морских портах отсутствуют утвержденные планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива». При этом имеются лишь проекты указанных планов, находящиеся на уровне согласования. Из изложенного следует, что ответчик руководствуется планами, срок действия которых истек, что свидетельствует об отсутствии в настоящее время Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов филиала ФГБУ «Администрации морских портов Охотского моря и татарского пролива» в морских портах Николаевск-на-амуре, Де-Кастри, Охотск.По фактам выявленных нарушений 29.07.2016 года, 03.04.2017 года истцом были внесены представления в адрес ответчика об устранении нарушений в связи с отсутствием планов ЛАРН, которые рассмотрены и удовлетворены, одно должностное лицо привлечено к административной ответственности. ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» приняты меры к разработке Планов ЛАРН, однако, до настоящего времени они не утверждены, в установленном порядке не введены в действие. Кроме того, за вышеуказанные нарушения 05.04.2017 года и 12.04.2017 года ответчик и его руководитель были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Вместе с тем, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, однако требования закона ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» до настоящего времени не исполнены, что создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья людей в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации в морских порта Николаевск-на-Амуре, Охотск, Де-Кастри. Просит возложить на ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» обязанность в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морских портов Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. исковые требования поддержала, пояснив выше изложенное и просит их удовлетворить в полном объеме. Просит обязать ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морских портов Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования. Пояснил, что по состоянию на 19.05.2016 стоимость оказания услуг по несению аварийно-спасательной готовности и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Охотск, Николаевск-на-Амуре и Де-Кастри составляла 14 000 000 руб. По предварительным данным, полученным ведущим специалистов Учреждения, на 2017 год стоимость данные услуги оценивается уже в 16 520000 руб.. При этом данные расходы предполагаются только в отношении трех морских портов из шести, входящих в состав Учреждения Расходы по заключению договоров оказания услуг по несению аварийно- спасательной готовности и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Советская Гавань, Ванино и Магадан составляют еще 18 080 000 руб. В совокупности расходы Учреждения по заключению договоров по оказанию услуг по несению аварийно-спасательной готовности и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах, входящих в состав ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» на 2017 год предполагаются в размере 34 600 000 руб., что составляет более 15 % финансового обеспечения деятельности Учреждения. При этом для разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - План ЛРН) в морском порту требуются дополнительные расходы, а согласование осуществляется только при наличии заключенного договора оказания услуг по несению аварийно-спасательной готовности и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В целях оптимизации и уменьшения расходов Учреждение вынуждено ежегодно проводить сокращение штатной численности, что увеличивает нагрузку на должностных лиц, осуществляющих функции, возложенные приказом Минтранса России от 29.01.2014 № 24 «Об утверждении Положения об администрации морских портов» на Учреждение. организации для осуществления деятельности в акватории морского порта, связанной с перевалкой опасных грузов, обязаны получить соответствующие лицензии, которые в последующем предъявляются капитану морского порта. Тем самым выполняется требование законодательства Российской Федерации о разработке Планов ЛРН на локальном уровне. В настоящее время Планы ЛРН по морским портам Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск разработаны и проходят обязательную процедуру согласования, что подтверждается представленными документами. Учитывая количество органов, организаций с кем законодательно предусмотрено согласование, утверждение Планов ЛРН, Учреждение предпринимает все возможные усилия для устранения проблемных вопросов в целях введения Планов ЛРН в действие в максимально короткие сроки. Так в настоящее время решается вопрос по заключению договоров на транспортировку и утилизацию нефтесодержащей водной смеси, собранной в результате возможного разлива нефти и нефтепродуктов. Данные требования обязательны к исполнению до направления Планов ЛРН в Сахалинский филиал ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота». По факту согласования Планов ЛРН в Сахалинском филиал ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» документы будут направлены на согласование в Федеральное агентство морского и речного транспорта, в последующем в Департамент гражданской защиты МЧС России, утверждены и введены в действие. Кроме того, процедура согласования и утверждения Планов ЛРН требует существенных временных затрат, так для проведения согласования в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю, Правительстве Хабаровского края, Сибирском региональном центре МЧС России, на момент подготовки настоящего возражения уже прошло более шести месяцев.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане России имеют право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно статье 16.1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне" N 155-ФЗ от 31 июля 1998 года эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями, осуществляющими функции, закрепленные положениями ст. 11 вышеназванного закона и в силу вышеперечисленных норм обязан разработать и утвердить в установленном законом порядке планы администраций морских портов по предупреждению и ликвидации разливов нефти в море.

Приказом Минтранса РФ от 06.04.2009 N 53 утверждено «Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13917).

Целями деятельности функциональной подсистемы являются предотвращение (снижение риска возникновения) чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Задачами функциональной подсистемы являются:планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ЛРН) в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море на федеральном уровне, региональных (бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН в море, планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов;согласование и утверждение в установленном порядке планов организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях

Федеральные государственные учреждения - администрации морских портов являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по разработке и утверждению в установленном порядке планов администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море.

В судебном заседании установлено, что ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» является правопреемником ФГУ «Администрация морского порта Ванино», что подтверждается п.1.1 Устава, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.12.2014 года № АД-476-р.

Из искового заявления следует, что на территории и (или) акватории морского порта Де-Кастри осуществляет деятельность оператор нефтеотгрузочного терминала Де-Кастри – «Эксон Нефтегаз Лимитед», эксплуатирующий опасные производственные объекты. В акватории Охотского моря порта ООО «Охотскэнерго» имеет объекты нефтепродуктообеспечения, а также осуществляется разгрузка танкеров в период «северного завоза». Через акваторию Николаевского-на-Амуре морского порта осуществляется транзит и бункеровка нефтеналивных судов.

Основными источниками разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах Николаевск-на-Амуре, Охотск, Де-Кастри являются грузовые операции на нефтяных терминалах, при которых может произойти разрыв шлангов, поломки грузовых устройств, переливы грузовых танков, повреждение грузовых танков при швартовых операциях, пожары и взрывы на судах, столкновения судов, посадка на мель, авария в результате террористического акта.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1189 "Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" утверждены "Правилаорганизации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

По итогам проведения проверки ФГБУ «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Транспортным прокурором 29.07.2016 года, 03.04.2017 года были внесены Представления о принятии мер к устранению и недопущению нарушений законодательства РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, в настоящее время во исполнение внесенных представлений, а также в целях предупреждения аналогичных ситуаций в дальнейшем Учреждением приняты меры по усилению контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, которым указано на неукоснительное соблюдение законодательства РФ, что подтверждается Протоколами рассмотрения представления от 26.08.2016 года, 10.05.2017 года.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.1995 № 1253-68 к объектам повышенного риска (потенциально опасным объектам) отнесены: взрывоопасные, пожароопасные, химически опасные, радиационно-опасные объекты и объекты гидродинамической опасности. 

В соответствии с пунктом 1 раздела «Порядка выполнения требований по разработке Плана ЛРН (разливов нефти и нефтепродуктов), утвержденных приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» введение Плана ЛРН в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших План ЛРН.

Из материалов дела усматривается, что планы ЛАРН согласованы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, КЧС и ПБ Хабаровского края, и в настоящее время находятся на рассмотрении и согласовании Сибирского регионального центра, что процесс согласования сформированного Плана ЛРН на следующий период по состоянию на дату судебного разбирательства, не завершен, находится в стадии доработки.

21.09.2016 года, 28.09.2016 года, 10.05.2017 года, 16.05.2017 года ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», должностное лицо ФИО2 за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения были привлечены в административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, чтоПриказ о введении в действие Плана ЛРН после истечения срока действия вышеназванного Плана РЛН ответчиком до настоящего времени не издан.

В отсутствие действующего Плана ЛРН ответчик не готов принять последовательные и необходимые меры при ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, по защите населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия, невыполнение ответчиком требований законодательства создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья людей в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации в морском порту Магадан.

Поскольку ответчиком предусмотренная законом обязанность по разработке, утверждению и введению в действие в установленном законом порядке плана администраций морских портов по предупреждению и ЛРН в море не выполнена, разработанного и утвержденного в установленном порядке плана администрации морского порта по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в ФГБУ «Администрация морских портов охотского моря и Татарского пролива» не имеется, заявленные исполняющим обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, требования подлежат удовлетворению, при этом суд полагает, что указанный Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным для согласования и введения в действие Плана ЛРН.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора, предъявленные к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрацию морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке ввести в действие приказом по организации планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов морских портов Николаевск-на-Амуре, Де-Кастри, Охотск.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение 

Изготовлено 05.12.2017 года.