Дело №12-15/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2017 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Судья Улётовского районного суда Забайкальского края 

Крюкова О.Н., 

при секретаре Хохряковой И.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Лещенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении главы администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1, на постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.8.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере данные изъяты рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.8.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере данные изъяты рублей.

Не согласившись с постановлением исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении глава администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1 подал жалобу в Улётовский районный суд Забайкальского края, в которой просил отменить постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Поданную жалобу ФИО1 мотивировал следующими доводами: в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку он не является его субъектом. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть граждане, должностные лица соответствующего государственного органа, если его функционирование связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности в области естественных монополий или сфере действия коммунального комплекса, руководители организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм. Административный орган – Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края считает, что Администрация сельского поселения «Тангинское» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения, также считает, что глава администрации сельского поселения «Тангинское» обязан предоставить информацию, предусмотренную п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» тем самым нарушил п.15 и п.27 Стандартов, а именно, в установленные законодательством сроки в течении 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении (цен) тарифов на очередной расчетный период регулирования. Но делает вывод: «таким образом, глава администрации сельского поселения «Тангинское» обязан раскрыть информацию, предусмотренную п.16 Стандартов раскрытия информации до ДД.ММ.ГГГГ». Вместе с тем административный орган в качестве доказательства ссылается на Приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую Администрацией муниципального образования сельское поселение «Тангинское» потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Тангинское» муниципального района «Улетовский район», которым утверждены тарифы на тепловую энергию, но не тариф на водоотведение и водоснабжение. Административному органу давалось пояснение, что администрация сельского поселения «Тангинское» не осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение. Однако субъектом состава административного правонарушения административный орган определил юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Тангинское» и должностное лицо – главу администрации сельского поселения «Тангинское». Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица – главы сельского поселения «Тангинское» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения. Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не были исследованы соответствующие документальные подтверждения, что повлекло необоснованное вынесение оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным. Просит постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении глава администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1 и его защитник Лещенко А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнив, что администрация сельского поселения «Тангинское» субъектом естественной монополии и организацией коммунального комплекса не является. Поставщиком тепловой энергии на территории сельского поселения «Тангинское» является «МК» директор ФИО5 поставщиком холодного водоснабжения администрация так же не является, водокачки, расположенные на территории сельского поселения «Тангинское» переданы физическим лицам для собственных нужд в личное пользование с возмещением затрат на содержание. Считают, что постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку администрация сельского поселения «Тангинское» не является субъектом вмененного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях – исполняющий обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений на жалобу суду не представил. 

Принимая во внимание положения, установленные ст.25.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении главы администрации сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1 в отсутствии исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что постановление исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению. Приходя к указанному выводу, исхожу из нижеследующего.

Согласно ст.2.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.26.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из обжалуемого постановлению по делу об административном правонарушении, администрация сельского поселения «Тангинское» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения. По мнению исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 глава администрации сельского поселения «Тангинское» не принял мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, а именно не раскрыл информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) в соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», тем самым нарушив п.п.15, 27 Стандартов раскрытия информации, в соответствии с которыми информация о ценах (тарифах) регулируемые товары (услуги) раскрывается регулируемой организацией в течение 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении (цен) тарифов на очередной расчетный период регулирования. Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования, с даты принятия которого исчисляется 30-дневный срок для раскрытия информации регулируемой организацией, были приняты приказом РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую Администрацией муниципального образования сельское поселение «Тангинское» потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Тангинское» муниципального района «Улетовский район». Таким образом, Администрация сельского поселения «Тангинское» обязана раскрыть информацию, предусмотренную п.16 Стандартов раскрытия информации до ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации сельского поселения «Тангинское» имел возможность раскрыть информацию, подлежащую обязательному раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, однако это не сделал. Своим бездействием глава администрации сельского поселения «Тангинское» нарушил п.п.15, 27 постановления Стандартов раскрытия информации, тем самым совершил административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.8.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.8.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликованные или опубликованные заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, субъектами правонарушения являются только организации – субъекты естественных монополий и (или) организации коммунального комплекса, а также должностные лица этих организаций. Администрация сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края такой организацией не является.

В соответствии с абзацами 2,3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Письмом руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отсутствии права администраций муниципальных образований на получение дохода от регулируемых видов деятельности» установлено, что РСТ Забайкальского края сообщило о невозможности с ДД.ММ.ГГГГ установления тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и утилизации, вывоза твердых бытовых отходов для администраций муниципальных образований как субъекта регулирования.

Согласно решению Совета сельского поселения «Тангинское» № «а» от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче водокачек в личное пользование физическим лицам для собственных нужд на территории сельского поселения «Тангинское» и установления оплаты» водокачки переданы физическим лицам для собственных нужд в личное пользование, разрешено физическим лицам, принявшим водокачки в личное пользование, в летний период подавать воду по водопроводной сети населению, в течение года по мере необходимости, с возмещением затрат на содержание.

Договором на предоставление услуг по теплоснабжению и техническому обслуживанию котельной № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, именуемое «Заказчик», в лице главы ФИО1 и муниципальным унитарным предприятием «МК», именуемое «Исполнитель», в лице директора ФИО5 заключили договор, согласно которому исполнитель обязан оказывать услуги по теплоснабжению и техническому обслуживанию котельной, котельного оборудования, расположенной по адресу: адрес с обеспечением тепловой энергией всех подключенных к данной котельной объектам.

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО1 направил в адрес руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО6 заявление об исключении администрации сельского поселения «Тангинское» из реестра ресурсоснабжающих организаций по причине подключения всех потребителей тепловой энергии администрации сельского поселения «Тангинское» к муниципальному унитарному предприятию «МК» директор ФИО5

Согласно п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» регулируемыми организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п.9 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения»; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»; предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартом раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения». 

Согласно п.15 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения содержит сведения: а) об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение); б) об утвержденных тарифах на техническую воду; в) об утвержденных тарифах на транспортировку воды; г) об утвержденных тарифах на подвоз воды; д) об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п.16 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» в отношении сведений, предусмотренных п.15 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» указывается информация: а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об утверждении тарифов; б) о реквизитах (дата и номер) такого решения; в) о величине установленного тарифа; г) о сроке действия тарифа; д) об источнике официального опубликования решения.

Согласно п.27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» информация, указанная в п.п. 15, 23, 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии со ст.24.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ссылку исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 в постановлении по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ на то, что администрация сельского поселения «Тангинское» не раскрыло информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) в соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» тем самым нарушив п.п. 15, 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» считаю несостоятельной, поскольку информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) раскрывается регулируемой организацией, которой администрация сельского поселения «Тангинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края не является.

Ссылка исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 в постановлении по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ на приказ РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую Администрацией муниципального образования сельское поселение «Тангинское» потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Тангинское» муниципального района «Улетовский район» считаю несостоятельной, поскольку сельское поселение «Тангинское» услуг по поставке тепловой энергии не осуществляет, данные услуги предоставляет МУП «МК». 

Вывод исполняющего обязанности руководителем Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 в постановлении по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении главой администрации сельского поселения «Тангинское» п.п.15, 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О стандартах раскрытия информации в сфере водоотведения и водоснабжения» считаю не состоятельным, поскольку сферой холодного водоснабжения администрация сельского поселения «Тангинское» не занимается, все водокачки на территории сельского поселения «Тангинское» в декабре 2014 года переданы физическим лицам для собственных нужд в личное пользование. Кроме того тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения «Тангинское» не установлено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности руководителем Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 по делу об административном правонарушении №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности руководителем Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 №-А/П-17 от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации сельского поселения «Тангинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с положением ст.30.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Н.Крюкова