К делу №12-304/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-001024-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что указанным постановлением он, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, однако, по его мнению, он незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения. Так, должностное лицо службы судебных приставов в обжалуемом постановлении указал, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, привлекаемым лицом не исполнены, что послужило основанием для привлечения его (ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом службы судебных приставов не учтено, что в настоящее время администрацией муниципального образования город-курорт Анапа принимает исчерпывающие меры к исполнению требований исполнительного документа, производятся требуемые работы. Таким образом, с учетом приведённых обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашло своего подтверждения бездействие либо уклонение его (ФИО1) от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с чем заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности.

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

Начальник Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

С учетом изложенного, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность настает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного Анапским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю администрация муниципального образования город-курорт Анапа обязана устранить допущенные нарушения законодательства путем: 1) разработки и утверждения в установленном порядке муниципальных нормативных правовых актов, определяющих порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, порядок содержания, порядок ремонта автомобильных дорог; 2) разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта, утверждающего административный регламент исполнения муниципальных функций в сфере жилищного контроля; 3) разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта, обеспечивающего внесение в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа» следующих изменений: пункт 3.2.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, привести в соответствие с ч.5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; абзац 11 п. 3.2.5 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, привести в соответствие с ч.6 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части возможности включения в предостережение требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; раздел 3.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №,привести в соответствие с требованиями ч.1 ст. 8.3, ч.3 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 4) разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта, обеспечивающего внесение в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа» следующих изменений: пункт 6.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, привести в соответствие с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закрепить в Положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, требования ч. 16 ст. 10 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пункте 6.1.8 Положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, закрепить основания проведения внеплановой проверки, предусмотренные ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст.10Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пункт 5.3Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № включить ограничения, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исключить подпункт 2 пункта 5.1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 5.2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнить обязанностями, предусмотренными ст. ст. 17.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, о необходимости знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, обязанность по выдаче предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя и другие обязанности, закрепить в Положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, требования ч. 3, 3.1, 3.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа должником администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Судебным приставом-исполнителем вынесено требование о необходимости исполнить решение суда в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования, требование получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок не исполнено. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что требования исполнительного документа, указанного выше, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 направлено требование о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, при составлении которого он отсутствовал.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Давая оценку законности оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что данное постановление указанным требованиям не отвечает в силу следующего.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Частью 2 ст.53 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 установлено, что участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

В силу ст.54 вышеуказанного закона полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации (при наличии печати).

В соответствии со ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Статьей 41 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Исходя из исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № по делу №, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП следует, что должником по данному исполнительному производству является юридическое лицо –администрация МО город-курорт Анапа.

При этом заместитель главы МО город-курорт Анапа вправе действовать от имени юридического лица только на основании доверенности, выданной от имени главы муниципального образования город-курорт Анапа, либо на основании Устава МО город-курорт Анапа или иного нормативно-правового акта главы МО город-курорт Анапа, наделяющего его определенными полномочиями в той или иной сфере деятельности.

Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении №-АП, возбужденном в отношении начальника заместителя главы МО город-курорт Анапа ФИО1, отсутствуют доказательства того, что ФИО3 является лицом, уполномоченным действовать от имени юридического лица – администрации МО город-курорт Анапа, являющегося должником по исполнительному производству.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения является должник по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, должностное лицо заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 субъектом административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не является, в отношении него конкретно исполнительное производство не возбуждалось, доказательств наличия у него полномочий действовать от имени юридического лица не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного суд считает необходимым оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский городской суд.

Судья: Абраменко С.В