Дело № 2а - 67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27.06.2018 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Магомедовой З.И.

при секретаре Макаровой С.Е.

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о наличии высшего профессионального юридического образования №,

представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области – ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

специалиста – кадастрового инженера ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кесовогорского района о признании незаконным действий администрации Кесовогорского района, выразившихся в принятии постановления от 31.08.2017 № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района по обращению и.о. Министра имущественных и земельных отношений Тверской области, поступившего в прокуратуру района 15.03.2018, проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе проверки установлено, что на основании заявления ФИО3 от 17.08.2017 постановлением администрации Кесовогорского района от 31.08.2017 № 287 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 646 кв.м. с видом разрешённого использования для ведения личного подсобного хозяйства, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящимся в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 1095 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, части территории муниципального образования «Феневское сельское поселение» (далее Правила), утверждённые решением Собрания депутатов Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области от 26.12.2012 № 14, земельный участок с кадастровым № площадью 1 551 кв.м., а также территория вокруг данного участка относятся к зоне жилой застройки (Ж). В границах данной территориальной зоны имеется возможность формирования земельных участков с видами разрешённого использования, предусмотренными правилами землепользования и застройки, в том числе, для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Правил минимальная площадь земельного участка, который возможно образовать как самостоятельный участок для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м. Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок с учётом требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ. В порядке перераспределения площадь земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ФИО3 была увеличена на 1095 кв.м. (л.д. 2-4).

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от 15.05.2018 к участию в деле для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков, в соответствии со ст. 50 КАС РФ привлечён специалист – кадастровый инженер (л.д. 22).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца определением Кесовогорского районного суда Тверской области от 29.05.2018 к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица ФИО3

Определением Кесовогорского районного суда Тверской области от 13.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Комитет по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области.

Помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, пояснив, что в данном случае из земельного участка, предоставленного ФИО3 путём перераспределения земель из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имелась возможность образования самостоятельного земельного участка, соответственно, были нарушены права неопределённого круга лиц, которые могли бы также претендовать на указанные земельные участки. При утверждении схемы земельного участка Администрацией Кесовогорского района Тверской области, ни Комитетом по управлению имуществом Тверской области не проверялась возможность формирования самостоятельного земельного участка (участков), доказательств обратного суду не представлено. Утверждение о нерациональности использования присоединённой земли, в случае формирования самостоятельного земельного участка, прокурор полагает несущественными, так как аграрная деятельность даже в канаве и по берегам ручья возможна, кроме того, потенциальный собственник земли мог бы провести ирригацию или иным образом рационально использовать приобретённую землю. Как следует из ответа Администрации Кесовогорского района Тверской области, данного прокурору Кесовогорского района Тверской области 22.03.2018, перераспределение земель было произведено без анализа возможностей образования самостоятельных земельных участков, исходя из соображений удобства пользования ФИО3, что безусловно нарушает права неопределённого круга лиц, которые также могли бы претендовать на приобретение указанного земельного участка (или участков).

Представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск не признал, поддержал представленные в письменном виде возражения на иск (л.д. 35-39), пояснив, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. Исходя из площади образованного земельного участка, не превышающего установленных предельных размеров, а также, исходя из особенностей расположения данного земельного участка, который характеризуется изломанностью границ, действия администрации по утверждению схемы расположения земельного участка ФИО3 являлись законными.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области – ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска прокурора. Пояснила, что рассмотрев заявление ФИО3 о перераспределении земельных участков, постановлением Администрации Кесовогорского района от 31.08.2017 № 287 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым № площадью 2 646 кв.м., образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым № площадью 1 551 кв.м. с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 1 095 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов. Согласно Правил землепользования и застройки части территории Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, утверждённых решением Совета депутатов Феневского сельского поселения от 26.12.2012 № 14 (с изменениями) площадь образованного земельного участка с кадастровым № не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а именно, 5 000 кв.м. При обращении ФИО3 с заявлением о перераспределении земельных участков ею лично (ФИО2) проверялось соответствие заявления требованиям ЗК РФ, наличие обязательных для приложения документов. Было проверено наличие соответствующих полномочий у заявителя для подачи вышеуказанного заявления, а именно, наличие права собственности на перераспределяемый земельный участок, статус перераспределяемых земель, возможность образования самостоятельных земельных участков. Она лично (ФИО2) вместе с кадастровым инженером выезжала на место, имеются фотографии и схемы земельных участков, было проверено, не будет ли наложения на другие земельные участки, в случае утверждения схемы. Также было установлено, что если отказать ФИО3 в перераспределении земельных участков, то из земли, находящейся в государственной собственности до её разграничения, невозможно сформировать самостоятельные земельные участки, поскольку они будут вклиниваться в земельный участок ФИО3, образуется чересполосица. Учитывая рельеф местности: узкий проход между земельными участками № и №, принадлежащим ФИО3, наличие на данном проходе канавы, а также то, что эта канава заканчивается лесом из-за того, что земельный участок № не используется, в случае формирования самостоятельного земельного участка (участков) будет невозможно рационально использовать их для ведения личного подсобного хозяйства либо для индивидуального жилищного строительства, образуется изломанность границ. Формирование земельного участка ФИО3 никак не сказалось на возможности прохода (проезда) собственников иных земельных участков на свои участки, поскольку земли общего пользования в Феневском сельском поселении отсутствуют. Проход к участкам №,№ и № возможен либо между земельными участками № и №, либо за земельным участком №. ФИО3 фактически много лет пользуется земельными участками № и №, проход между ними ею облагорожен, проложены плиты. Перераспределение земельных участков по схеме, утверждённой Администрацией, способствует рациональному использованию земель. Свои выводы по невозможности формирования самостоятельных земельных участков она специальными документами не оформляла, так как это не предусмотрено ни законодателем, ни какими-либо ведомственными требованиями. Если бы такая возможность была установлена, то в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении Соглашения ФИО3 было отказано.

Заинтересованное лицо ФИО3, уведомленная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административный иск, из которых следует, что оспариваемые участки обрабатываются её семьёй в пяти поколениях, участок с кадастровым № площадью 1 551 кв.м. с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства – был выделен ей в августе 1994 года решением Администрации Федцовского сельского округа Кесовогорского района Тверской области. В 2015 году ею (ФИО3) был приобретён земельный участок с кадастровым №, на котором был построен сарай для сена. Территория между земельными участками предназначена для прохода с одного участка на другой, на этой территории имеется пруд для полива и канава, что исключает использование данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, решение административного ответчика об утверждении схемы единого земельного участка законно. ФИО3 в письменном виде ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, уведомленное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменном виде ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя при согласии с исковыми требованиями, поскольку Министерство, руководствуясь Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», направило в прокуратуру Тверской области письмо с просьбой провести, по факту перераспределения земель по заявлению ФИО3, проверку исполнения законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и при наличии законных оснований принять соответствующие меры прокурорского реагирования. Полагают, что в данном случае имелась возможность сформировать самостоятельные земельные участки, исходя из минимальной площади земельного участка.

Специалист ФИО5 пояснил, что формирование отдельного земельного участка на спорной территории технически возможно (например, с площадью 545 кв.м. или с площадью 713 кв.м.), но использование этого участка по прямому назначению – для ведения подсобного хозяйства – невозможно, так как топографически на данном участке находится канава.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом изложенного и мнения сторон суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам:

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области на основании поручения прокуратуры Тверской области от 05.03.2018 (л.д. 18), в связи с обращением и.о. Министра имущественных и земельных отношений Тверской области от 21.02.2018 (л.д. 19-20) проведена проверка соблюдения требований законодательства в области распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается доводами искового заявления, не опровергнутыми участвующими в деле лицами (л.д. 2).

Судом установлено, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд (14.05.2018), установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, прокурором Кесовогорского района Тверской области соблюдён, что подтверждается сопроводительным письмом прокуратуры Тверской области (л.д. 18) и штампом входящей корреспонденции на административном исковом заявлении (л.д. 2).

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что 17.08.2017 ФИО3 на основании ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Кесовогорского района с заявлением о перераспределении земельных участков: № площадью 1 551 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства; и земли, находящейся в государственной собственности до разграничения, площадью 1 095 кв.м. из категории земель – земли населённых пунктов (л.д. 5).

На основании ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

К заявлению ФИО3 приложена Схема расположения земельного участка, согласованная с Главой администрации Феневского с/п (л.д. 6).

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из ст. 47 Решения Совета депутатов Феневского сельского поселения от 27.12.2016 № 22 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки части территории Феневского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области» следует, что минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлена в 500 кв.м., максимальная площадь земельного участка составляет 5 000 кв.м. (л.д. 59).

Площадь земельного участка, указанная в схеме расположения земельного участка, указана в 2 646 кв.м. (л.д. 7), то есть, она не превышает установленного размера максимальной площади земельного участка в Феневском сельском поселении.

Из Схемы расположения земельного участка также вытекает и то, что площадь земельного участка (из земель, находящихся до разграничения в государственной собственности), который перераспределён, и из которого, в том числе, образован новый земельный участок составляет 1 095 кв.м. (л.д. 7), что почти в два раза превышает минимальную площадь земельного участка, установленную в Феневском сельском поселении. 

Исходя из текста искового заявления, следует, что, в связи с вышеуказанным обстоятельством, мог быть сформирован самостоятельный земельный участок и выставлен на торги, в связи с чем, действия административного ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории незаконны и Администрации Кесовогорского района Тверской области следовало отказать в утверждении вышеуказанной схемы.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено, что постановлением Администрации Кесовогорского района Тверской области от 31.08.2017 № 287 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок с условным №, площадью 2 646 кв.м. с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: 

<

адрес>, образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым №, площадью 1551 кв.м., и земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, площадью 1 095 кв.м. В схеме указана площадь земельного участка и условный номер земельного участка. Схема утверждена Главой Кесовогорского района ФИО11 31.08.2017 (л.д. 7).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе перераспределения к земельному участку ФИО3 присоединена земля площадью 1095 кв.м., находящаяся в государственной собственности до разграничения, что подтверждается доводами административного искового заявления (л.д. 2), заявлением ФИО3 (л.д. 5) и Схемой расположения земельных участков (л.д. 6).

Данный земельный участок является свободным и не обременён правами третьих лиц, что подтверждается п. 4 Соглашения о перераспределении земельных участков № от 27.11.2017 (л.д. 8-9).

Схема расположения земельного участка соответствует установленной форме.

Судом не установлено ни полного, ни частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В ходе судебного разбирательства не выявлено несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории либо расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории

Максимальная площадь образованного в результате перераспределения земельных участков земельного участка не превышает максимальную площадь земельного участка, установленного в Феневском сельском поселении (5 000 кв.м.) (л.д. 7, 59).

При анализе, с учётом пояснений специалиста, схемы расположения земельного участка (л.д. 6, 7, 11), судом не выявлено вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию (для ведения личного подсобного хозяйства) и охране земель недостатков, а также нарушений требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами. Напротив установлено, что перераспределение земель ведёт к выравниванию границ земельных участков, принадлежащих одному собственнику, что подтверждается схемой земельного участка (л.д. 17, 49, 50).

Согласно пояснениям специалиста и письменным возражениям на иск ФИО3 следует, что территория из земель государственной собственности до разграничения, которая в результате утверждения схемы была перераспределена, представляла собой негодную для землепользования территорию с канавой, прудом и переходом с одного земельного участка ФИО3 на другой (л.д. 80).

Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, представленными представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области ФИО2 Соответствие фотографий реальной ситуации на перераспределённых земельных участках не оспаривалось участниками процесса, в том числе, специалистом. 

На основании п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Постановление Администрации Кесовогорского района Тверской области от 31.08.2017 № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» соответствует требованиям, установленным в ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Полномочия административного ответчика подтверждаются Сведениями о юридическом лице (л.д. 40-45)., из которых следует, что административный ответчик вправе осуществлять деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Прокурор Кесовогорского района Тверской области оспаривает законность действий администрации Кесовогорского района, выразившихся именно в принятии постановления от 31.08.2017 № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Суд не установил обстоятельств, являющихся основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом в исковом заявлении не оспаривается Соглашение о перераспределении земельных участков № от 27.11.2017 и не оспариваются действия административного ответчика, заключившего вышеуказанное Соглашение. 

Тем не менее, судом исследовался вопрос о возможности образования земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства.

Судом, на основании пояснений специалиста – кадастрового инженера, схем земельного участка установлено, что технически образовать самостоятельные земельные участки площадью 713 кв.м. либо 545 кв.м. (либо иной площадью), находящиеся между земельными участками № и № возможно, но это приведёт к вклиниванию их в земельные участки ФИО3, к чересполосице, поскольку часть земли, находящейся в государственной собственности до её разграничения, из которой даже технически невозможно образовать самостоятельный земельный участок, согласно пояснениям специалиста, будет находиться между участками № и №, либо между участками №, №, № и №. Кроме того, образование самостоятельных земельных участков на земле, находящейся в государственной собственности до разграничения, площадью 1 095 кв.м., приведёт к нерациональному использованию земельных участков с учётом определённых целей использования (для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства), что подтверждается пояснениями специалиста-кадастрового инженера, фотографиями земельного участка и схемой земель, участвующих в перераспределении (л.д. 49-50).

Суд находит несущественными замечания представителя прокуратуры о том, что в ранее данном Администрацией Кесовогорского района Тверской области ответе в прокуратуру Тверской области № 466 от 22.03.2018 (л.д.90-91) не указывалось на проведение проверки возможности формирования самостоятельных земельных участков, а имелась ссылка на удобство землепользователя ФИО3, поскольку предметом судебного разбирательства является законность действий администрации Кесовогорского района, выразившихся именно в принятии постановления от 31.08.2017 № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В ходе судебного заседания также было доказано, что Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области проверялась возможность формирования самостоятельных земельных участков, что подтверждается пояснениями представителя Комитета по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области ФИО2, представленными заинтересованным лицом схемами земельных участков и фотографиями. Необходимость какого-либо особого оформления результатов такой проверки в законодательстве не закреплена.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кесовогорского района о признании незаконным действий администрации Кесовогорского района, выразившихся в принятии постановления от 31.08.2017 № 287 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.06.2018.

Судья З.И.Магомедова