Дело № 2«а» - 795/19 25RS0006-01-2019-000928-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 22 июля 2019 г. 

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Митрофанова А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО3,

при секретаре Попович Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Арсеньевском городском суде административное дело № 2«а» - 795/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указано, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1293 кв.м в территориальной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Местоположение земельного участка установлено примерно в 407 м на северо-запад относительно ориентира (жилой дом), адрес ориентира: 

<

адрес>.

В апреле 2019 г. она обратилась в администрацию Арсеньевского городского округа с заявлением об изменении вида использования земельного участка, в котором просила предоставить указанный земельный участок на условно разрешенный вид использования «магазины».

ДД.ММ.ГГГГ администрация АГО решением комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории АГО от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении разрешения на условный вид использования «магазины». 

Она считает указанное решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и необоснованным.

В территориальной зоне жилой застройки Ж-1 допускается строительство жилых кварталов с домами, предусматривающими проживание одной семьи. К основным видам использования (ВРИ) относят: размещение частного жилья с приусадебными участками, создание коммуникаций и объектов инженерного обеспечения. Среди условно допустимых ВРИ можно выделить: детские сады, школы, магазины (если здание стоит отдельно), прачечные и аптеки, парки, поликлиники, обслуживающие предприятия и площадки для спорта. 

Она просила признать незаконным решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации Арсеньевского городского округа об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать администрацию Арсеньевского городского округа предоставить земельный участок на условно разрешенный вид использования «магазины». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, уточнил требования административного искового заявления, просил признать незаконным отказ врио главы администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, добавив, что ответчиком так же нарушен порядок рассмотрения заявления подтвердив его доводы. Оно рассмотрено без проведения общественных обсуждений и публичных слушаний. 

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО3 административный иск не признала и пояснив, что в соответствии с МПА АГО от 15.03.2013 г. №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа», виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках, разрешено, в соответствии со ст. 37 ГрК РФ, при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами. 

Постановлением администрации АГО от 02.08.2010 г. в администрации создана комиссия по землепользованию и застройке Арсеньевского городского округа и утвержден ее состав (далее - комиссия), в полномочия которой, в т.ч., входит рассмотрение заявлений на изменение видов использования недвижимости. 

Вопрос о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования по спорному земельному участку был рассмотрен комиссией и заявителю был дан отказ, обоснованный тем, что проектом планировки территории и проектом межевания жилмассива «Проект застройки жилмассива ул. Южная, администрации Арсеньевского городского округа от 26.10.2015 г. №791-па в данном районе не предусмотрено размещение торговых объектов. В связи с принятием такого решения Комиссией данный вопрос на публичные слушания (общественные обсуждения) не выносился.

Комиссия не является самостоятельным исполнительно-распорядительным органом, решение которой влечет определенные правовые последствия для лиц, заинтересованных в получении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, решение такой комиссии само по себе не является разрешительным документом, имеет статус промежуточного документа, на основании которого уполномоченный орган принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении разрешения на изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Более того, в соответствии со ст. 37 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид носит рекомендательный характер и является лишь основанием принятия решения полномочным органом местного самоуправления (в данном случае администрацией Арсеньевского городского округа).

Поскольку принятие решения о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка в силу прямого указания закона относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд не может принять решение за орган, а в своем решении суд может указать на обязанность органа рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1293 кв. м, категория земель: земли населенный пунктов с видом разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, принадлежит ФИО1, местоположение установлено примерно в 407 м на северо-запад относительно ориентира (жилой дом), адрес ориентира: 

<

адрес>.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа за получением разрешения на условно разрешенный вид использования указанного участка - «магазины». 

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Арсеньевского городского округа, по данному обращению установлено, что спорный участок с кадастровым номером №, площадью 1293 кв. м, расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», однако, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка отказано без проведения общественных обсуждений на том основании, что в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания жилмассива «Проект застройки жилмассива ул. Южная, расположенный вдоль ул. Новикова в г. Арсеньеве», утв. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 26.10.2015 г. №791-па, в данном районе не предусмотрено размещение торговых объектов. 

Согласно постановления администрации Арсеньевского городского округа от 26.10.2015 г. №791-па, утвержден проект планировки территории и проект межевания жилмассива «Проект застройки жилмассива ул. Южная, расположенный вдоль ул. Новикова в г. Арсеньеве», в юго-западной части г. Арсеньева с основными видами разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, объекты инженерной и (или) коммунальной инфраструктуры. 

Согласно уведомления врио главы администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ФИО1 отказано, на том основании, что ее обращение было рассмотрено комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Арсеньевского городского округа, которая отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины», поскольку в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания жилмассива «Проект застройки жилмассива ул. Южная, расположенный вдоль ул. Новикова в г. Арсеньеве, утв. постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 26.10.2015 г. №791-па, в данном районе не предусмотрено размещение торговых объектов. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствие со ст. 226 ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца,

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие со ст. 227 ч. 2 п. 1 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в т.ч: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, местоположение установлено примерно в 407 м на северо-запад относительно ориентира (жилой дом), адрес ориентира: 

<

адрес>, общей площадью 1293 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенный пунктов с видом разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа за разрешением на изменение условно разрешенного вида использования участка.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Арсеньевского городского округа по данному обращению было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка без проведения публичных слушаний.

Уведомлением Врио главы администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отказано.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства суд приходит к выводу о незаконности названного отказа, содержащегося в уведомлении врио главы администрации Арсеньевского городского округа, в силу следующего.

Как видно из приведенных выше нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Указанная позиция так же содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний. 

В связи с этим, предметом судебной проверки в случае оспаривания такого решения является установленная законом процедура проведения публичных слушаний.

Таким образом, поскольку судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка истца не проводились, поэтому суд находит, что отказ врио главы местной администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в уведомлении, был принят с нарушением установленной законом процедуры. 

Согласно ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из указанных положений, суд, установив, что в данном случае были нарушены права и законные интересы истца, считает необходимым признать указанный отказ врио главы администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. 

В связи с вышеуказанными обстоятельствами доводы представителя администрации суд находит несостоятельными. 

Однако, суд так же учитывает, что в соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суду не предоставлены полномочия по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания отказ врио главы Арсеньевского городского округа незаконным (нарушение публичной процедуры), права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке, о чем суду следует сообщить в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя администрации о том, что истцу не может быть предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка «магазин», т.к. проектом планировки территории и проектом межевания жилмассива «Проект застройки жилмассива ул. Южная, расположенный вдоль ул. Новикова в г. Арсеньеве», утв. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 26.10.2015 г. №791-па в данном районе не предусмотрено размещение торговых объектов, суд считает не состоятельным. 

Согласно ст. 18 Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, утв. МПА Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 N 30-МПА, на территории Арсеньевского городского округа установлен одним из видом территориальных зон - зона застройки индивидуальными жилыми домами, ее кодовое обозначение – Ж1.

Согласно ст. 19 указанного МПА, в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), одним из условно разрешенных видов использования установлены магазины, т.е. размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Выше указанный земельный участок, как указано в протоколе заседания комиссии, располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В данной зоне, согласно Правилам землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, одним из условно разрешенных видов ее использования установлен – «магазины». Тогда как Проектом застройки жилмассива ул. Южная в г. Арсеньеве, установлены лишь основные виды разрешенного использования указанной территории, такие как: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками, объекты инженерной и (или) коммунальной инфраструктуры. Тогда как истец, просит разрешение на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка – «магазин», что указанным нормативным актом не запрещено. 

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ врио главы Арсеньевского городского округа в предоставлении разрешения на условно – разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – магазины, ФИО1, содержащийся в уведомлении ее об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать главу Арсеньевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и рассмотреть ее заявление о предоставлении разрешения на условно – разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – магазины, в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ, с рассмотрением проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения главе Арсеньевского городского округа необходимо сообщить ФИО1 и в Арсеньевский городской суд, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Митрофанов А.Д. 

Решение принято в окончательной форме 29.07.2019 г.