Дело № 2а-329/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2020 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при секретаре Кибицкой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административные дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на жилищный учет как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, и возложении обязанности в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО5 является вдовой участника Великой Отечественной войны, умершего 27.05.2008. Она не имеет жилья, зарегистрирована и проживает в доме, принадлежащем ФИО2 Истица обратилась в комиссию по жилищным вопросам при главе администрации Заяченского сельского поселения с заявлением о постановке на жилищный учет, как вдовы участника Великой Отечественной войны, однако ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдове ветерана Великой Отечественной войны.

Дело инициировано иском ФИО5, которая просила суд признать незаконным решение об отказе в постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны и обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» поставить ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, посредством направления судебной повестки заказной корреспонденцией (отчет об отслеживании почтового отправления л.д. 47, дата получения 31.03.2020), в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 48). 

Представитель административного ответчика – администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой электронной почтой заблаговременно (отчет об отправке – л.д. 40), в том числе посредством размещения соответствующей информации на сайте суда в сети Интернет (скриншот страницы сайта л.д. 41), в направленном 15.04.2020 в адрес суда заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.124), в возражениях просили в иске отказать, ссылаясь на то, что истица вселена в жилой дом, принадлежащий ФИО2 как член семьи, на нее приходится 

<

данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что больше учетной нормы, установленной постановлением Совета депутатов Корочанского района (л.д. 125-126).

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела посредством судебной повестки, направленной по разносной книге (получены адресатом 27.03.2020 л.д. 46), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (скриншот страницы сайта л.д. 41), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в направленном 15.04.2020 в адрес суда заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 110-111). 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась. На основании ч. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12.02.1995 N 5-ФЗ, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу п. 11 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", принятие на жилищный учет и обеспечение жилой площадью ветеранов Великой Отечественной войны производится в соответствии с действующим законодательством субъектов Российской Федерации.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак (п.п. 3 п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»). 

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:...обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Таким образом, положения пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона РФ "О ветеранах" корреспондируют положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положению ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 года № 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего 27.05.2008 ФИО1, что подтверждается свидетельством о браке серии 

<

...> от 05.11.1962 (л.д.54), и свидетельством о смерти серии 

<

...> от 05.06.2008 (л.д.55). В повторный брак истец не вступала.

Согласно удостоверению серии В-II № 186804 от 30.06.2014 ФИО5 является членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны (пп. 3 п.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» - имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» (л.д. 12).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 зарегистрирована и проживает с 20.04.2014 (л.д. 82) в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права л.д.56). 

14.11.2019 ФИО5 обратилась к главе администрации Заяченского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны (л.д.95). 

Постановлением администрации Заяченского сельского поселения № 31 от 03.12.2019 утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации Заяченского сельского поселения от 03.12.2019 № 3 (л.д.107). 

Согласно протоколу № 3 заседания жилищной комиссии при главе администрации Заяченского сельского поселения от 03.12.2019 ФИО5 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ (л.д.105-106).

Принимая решение об отказе ФИО5 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия при главе администрация Заяченского сельского поселения указала, что ФИО6 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> (общ. площадью 

<

данные изъяты> кв. м), по данному адресу зарегистрированы 3 человека: ФИО2, ФИО3 и ФИО5 Собственником данного жилого помещения является племянница истца ФИО2 Обеспеченность граждан, зарегистрированных по данному адресу, превышает учетную норму площади жилого помещения в целях постановки граждан на жилищный учет. 

Согласно выписке из лицевого счета и выписке из похозяйственной книги администрации Заяченского сельского поселения, ФИО5 зарегистрирована и проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности ФИО2 площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в домовладении зарегистрированы: ФИО2., ФИО3, ФИО5 (л.д.96, 97). 

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 31-АБ № 740136 от 23.12.2009 следует, что жилой дом общей площадью 

<

адрес> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.56). 

В соответствии с выпиской из ЕГРП № 16/026/2014-706 от 09.10.2014, ФИО5 в период с 01.10.2009 по 06.10.2014 принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: квартира площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.01.2009, договор на передачу квартиры в собственность № 2505 от 19.02.2001 (л.д.65-66).

ФИО5 по договору дарения от 16.05.2013 подарила квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> ФИО4. (л.д.69-70), договор зарегистрирован в УФРС 17.05.2013.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 31/001/055/2019-104696 от 20.11.2019, в ЕГРП отсутствуют сведения о правах ФИО5 на имеющиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с 25.12.1999 по 19.11.2019 на территории Белгородской области (территория запроса: вся Российская Федерация) (л.д.98).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 года № 1543-О-О указывается, что по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (Определение от 19.04.2007 года № 258-О-О).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из искового заявления истицы, в вышеуказанном жилом доме проживают разные семьи, а именно истица и ее знакомые ФИО2 и ее сын ФИО3 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт родства истицы (как указывают в протоколе № 3 заседания жилищной комиссии от 03.12.2019) с зарегистрированными лицами в жилом помещении сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Доказательств тому, что указанные лица были в установленном законом порядке признаны членами одной семьи, суду не представлено.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, ФИО5 объектов недвижимости в собственности не имеет.

В исковом заявлении истица также указала, что к собственности ФИО2 не имеет никакого отношения, поскольку общего хозяйства с ней не ведет и членом ее семьи не является.

Таким образом, постоянная регистрация ФИО5 в занимаемом жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Каких-либо бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, ответчик суду не представил, как и не представил доказательств, свидетельствующих, что ФИО5 ведет общее хозяйство с ФИО2 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения она не имеет.

Иных установленных законом оснований, в силу которых истец не могла быть принята на учет, ответчиком не приведено.

Учитывая изложенное, вынесенное постановление администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 03.12.2019 № 31 "Об утверждении протокола жилищной комиссии от 03.12.2019» которым ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, как не соответствующее требованиям и нарушающее права истца.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства административным ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Иск ФИО5 к администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на жилищный учет как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, и возложении обязанности в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» от 03.12.2019 № 31 "Об утверждении протокола жилищной комиссии от 03.12.2019» которым ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию Заяченского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» поставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны с момента обращения, то есть с 14.11.2019.

Об исполнении настоящего решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу уведомить Корочанский районный суд Белгородской области, ФИО5 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья

Решение суда принято в окончательной форме 20 апреля 2020 г.