Дело № 12-327/2019

УИД 33RS0001-01-2019-002131-54

РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ###,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 ### от 06.03.2019, которым юридическое лицо 

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3» (далее – ООО «Компания «Наш дом-3»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: 

<

...>, этаж 1 цокольное пом. III, оф. 3/

<

...>, 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ООО «Компания «Наш дом-3» признано виновным по факту выявления 27.11.2018 г. в период времени с 09.20 до 09.55 час по адресу: 

<

...>, превышения над нормативным значением уровня шума от эксплуатации крышной котельной на 2 дБа для ночного времени суток в жилом помещении, что подтверждается протоколом измерений уровня шума ВЛ ### от 29.11.2018 г. и экспертным заключением ### от 30.11.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» и является нарушением п. 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции изменений и дополнений № 1 от 27.12.2010 г.), СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 № 36.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 ### от 06.03.2019 г. ООО «Компания «Наш дом-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Директор ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО4 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, указав, что протокол измерений шума, положенный в основу санитарно-эпидемиологической экспертизы, составлен с нарушением установленных требований, поскольку измерения проведены 27.11.2018г., а протокол составлен 29.11.2018, измерения проводились утром, однако уровень шума рассчитывался и вменено его превышение для ночного времени суток. Кроме того, протокол и обжалуемое постановление об административном правонарушении составлены с нарушением срока, в том числе, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ. Просит постановление признать незаконным и его отменить по указанным основаниям.

Директор ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО4, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не прибыл, не просил об отложении слушания жалобы или рассмотрения жалобы в его отсутствие. Судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие законного представителя общества.

Защитник ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО6 просила в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование указала, что составление протокола об административном правонарушении не является пресекательным относительно даты выявления правонарушения, обжалуемое постановление вынесено в установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки. Протокол и постановление по делу вынесены в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица, что соответствует требования Закона. Поводом для внеплановой выездной проверки послужило обращение ФИО7 Проверка проводилась по согласованию с прокуратурой Владимирской области и на основании Распоряжения руководителя Управления с предварительным уведомлением привлекаемого лица. Лабораторные исследования проводились на основании выданного Управлением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» поручения об измерении уровня шума на объекте Заявителя, которые оформлены протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением. Исследование проводилось с участием представителя привлекаемого лица. Процедура получения результатов и оценки измерений не нарушена. Изготовление 29.11.2018 протокола лабораторных исследований в течение 3 дней с даты измерений 27.11.2018 соответствует утвержденной Процедуре регистрации, кодирования и выдачи результатов лабораторных исследований. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Допрошенная в качестве специалиста эксперт-физик ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» ФИО8 пояснила, что на основании Поручения № 686 Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в рамках государственного задания и на основании обращения ФИО7 27.11.2018 в 

<

...> проводила исследование измерений уровня шума от эксплуатации крышной котельной на соответствие № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., приложения № 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции изменений и дополнений № 1 от 27.12.2010 г.), СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». На исследовании присутствовали, заявитель, представитель управляющей компании. Замеры производились шумомером-анализатором спектра «Октава-101АМ» м калибратора акустического «Защита-к» с действующей датой поверки, при включенном и выключенном оборудовании. Нарушение уровней шума было зарегистрировано на частоте 8000 Гц. Разность уровней(эффективность фонового шума) исчислялась путем вычитания установленного уровня шума выключенного оборудования(17 дБА) из установленного уровня шума включенного оборудования(20 дБА), и составила 3 дБА, то есть являлась допустимой(менее 3 дБА использовать нельзя, абз.4 п.2.6 Методических указаний «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. МУК 4.3.2194-07»(далее по тексту МУК), а затем от установленного уровня шума с включенным оборудованием с поправкой на 3 дБА в соответствии с Таблицей 1(л.д.114) МУК и дополнительной поправкой в 2 дБА в соответствии с п.2.16 МУК(немеблированная комната):1/20-17=3(разность), 2/20-3-2=15 дБА. Указанный показать на 2 дБА превышает нормативный для ночного времени(13дБА), установленный СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Норматив для ночного времени применяется в связи с исследованием уровня шума работающего круглосуточно оборудования в соответствии с п.2.6 МУК. Результаты лабораторных исследований были отражены в протоколе от 29.11.2018, который оформляется в течение 2 дней с даты исследования в соответствии с СОП 02-02-01-2012 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области». В ходе исследования жалоб и заявлений от участников не поступало.

Изучив представленные материалы дела, жалобу, заслушав защитника ООО «Компания «Наш дом-3», представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки, которые приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Так, в соответствии с п.п.4 Таблицы 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 для уровня звукового давления в 8000 дБА в жилых комнатах в ночное время( с 23 до 7 час) нормативный уровень с учетом предусмотренной п.3 поправки в – 5 дБА составляет 13 дБА(18-5).

Материалами дела установлено, что на основании обращения ФИО7 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области 08.11.2018 вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 426 в отношении ООО «Компания «Наш дом-3» с целью проверки деятельности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства(л.д.68-70), которое получено Обществом 16.11.2018(л.д.72). Проведение указанной проверки было согласовано с Прокуратурой Владимирской области 09.11.2018 г.(л.д.67), о проведении проверки юридическое лицо было уведомлено 16.11.2018. Акт проверки получен обществом 19.12.2018(л.д.81).

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в отсутствии представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом(л.д.84,95).

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении получены обществом 29.12.2018 и 15.03.2019 соответственно.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту указанного многоквартирного дома возложены на ООО «Компания «Наш дом-3», которое в соответствии с п. 4 ст. 138 ЖК РФ должно обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В период времени с 09.20 до 09.55 час 27.11.2018 была проведена проверка в 

<

...> в ходе которой установлено превышение максимальных значений уровня звука от эксплуатации лифтового хозяйства дома на 2 дБА для ночного времени суток.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

- заявлением ФИО7 от 11.10.2019;

- протоколом измерения уровня шума ВЛ ### от 29.11.2018г., и актом проверки от 07.12.2018 г., согласно которым при проверке 

<

...> г. Владимира на повышенный уровень шума от эксплуатации крышной котельной жилого дома по результатам измерений, проведенных 27.11.2018, установлены эквивалентные значения уровня звука: 20дБА, фоновые значения 17 дБА, максимальные значения: 17 дБА(с учетом 2 поправок -3 и -2 дБА) при нормативном значении 13 дБА для ночного времени суток (с учетом поправки в -5 дБА), т.е. установлено превышение нормативных эквивалентных значений на 2 дБ А. Протокол лабораторных исследований в соответствии с Порядком регистрации образцов(проб) и данных о проведении исследований, испытаний, измерений(СОП 02-02-01-2012), утвержденным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области»15.12.2012, составлен в течение 2 дней;

- экспертным заключением ### от 30.11.2018 г.;

- предписанием ### от 07.12.2018 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- протоколом об административном правонарушении ### от 21.12.2018 г.;

- и иными материалами дела.

Исследованные доказательства получены в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Компания «Наш дом-3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Уровень шума в данном случае установлен специальными техническими средствами шумомером-анализатором спектра «Октава-101АМ»(свидетельство о поверке ### со сроком до 11.03.2019) и калибратором акустическим «Защита-К»(свидетельство о поверке № ### со сроком действия до 07.02.2019)), следовательно, протокол измерения уровня шума является допустимым доказательством. 

Из протокола измерения уровня шума следует, что исследования в 

<

...> проводились специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в соответствии с утвержденной методикой, установленной нормативными документами: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и Методическими указаниями «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. МУК 4.3.2194-07».

В соответствии с п. 2.6 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 05.04.2007 г., при круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами ночного времени. 

В протоколе серии ВЛ ### от 29.11.2018 применены поправки, предусмотренные п. п. 2.6, 2.16 МУК 4.3.2194-07 для уменьшения влияния фонового уровня.

Кроме того, с учетом требований абз. 3 п. 2.6 МУК 4.3.2194-07 о недопустимости использования результатов уровня шума в случае разницы между измеренным и фоновым уровнем шума менее 3 дБА, наличия измерений фонового уровня шума, разницы в 3 дБА, отсутствуют сомнения в допустимости применения указанных измерений.

В случае, когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения проводятся сначала при работающем оборудовании, затем в той же точке при выключенном оборудовании (фоновый уровень).

При исследовании указанного протокола прихожу к выводу, что при его составлении специалистом ФБУЗ были внесены все необходимые данные, в соответствии с установленной формой (п. 1.18 МУК).

Как следует из материалов дела, основным источником шума в квартире является крышная котельная дома, сведений об иных источниках шума материалы дела и жалоба не содержат.

Кроме того, следует отметить, что измерения проведены с участием представителя ООО «Компания «Наш дом-3».

Экспертное заключение ### от 30.11.2018 г, составленное на основе протокола измерения уровней шума № ВЛ ### от 29.11.2018, отвечает критерию допустимости доказательств, предупреждения эксперта, проводившего исследование, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не требуется, поскольку названное заключение было составлено до возбуждения дела об административном правонарушении, на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области. С учетом этого названное заключение не подлежит оценке с точки зрения соблюдения требований ст. 26.4 КоАП РФ, устанавливающей порядок назначения и проведения экспертизы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора, изучив обстоятельства дела, исследовав собранные по делу доказательства, проанализировав действующее федеральное законодательство, пришло к правильному выводу о наличии события и вины ООО «Компания «Наш дом-3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что административное наказание ООО «Компания «Наш дом-3» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, в сумме 10000 рублей.

Существенных недостатков протокола, прямо перечисленных в статье 28.2 Кодекса, судьей не установлено. Вопреки доводам жалобы нарушение срока составления протокола таковым недостатком не является, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Обжалуемое постановление вынесено в установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел( 1 год) срок.

Каких-либо иных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания «Наш дом-3» допущено не было. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Основания для замены наложенного на ООО «Компания «Наш дом-3» административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ при наличии такого обстоятельства как возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствуют.

Правовых оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у судьи не имеется. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Компания «Наш дом-3», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 ### от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Наш дом-3», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Компания «Наш дом-3» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П. Краснова