№ 2-3834/2023

61RS0001-01-2023-003672-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года 

г. Ростов-на-Дону 

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Удовенко С.А.,

при помощнике ФИО1, с участием ответчика ФИО, ее представителя адвоката ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - «ДИЗО г. Ростова-на-Дону») к ФИО, третье лицо Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ДИЗО г. Ростова-на-Дону обратилось в суд с иском к ФИО об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды.

В обоснование своих требований истец указал, что между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ФИО заключен договор аренды № от ..., земельного участка с КН №, общей площадью 24 кв.м. для эксплуатации временного металлического гаража, сроком действия до ..., расположенного по адресу: .... 

Договор аренды № считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в связи с фактическим использованием арендатором земельного участка после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. После окончания срока действия договора Ответчик продолжает пользоваться земельным участком, земельный участок арендодателю не возвращен, в связи, с чем отношения между арендатором и ДИЗО, связанные с арендой вышеуказанного земельного участка, должны регулироваться в соответствии с договором №. 

После окончания срока действия договора ответчик продолжает пользоваться земельным участком, то есть договор считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях. 

Истец ссылается на то, что в соответствии с п. 3.5.1 Положения «О порядке предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ... земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей предоставляются инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям детей-инвалидов), опекунам (попечителям) инвалидов с детства, ветеранам Великой отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство или другое средство передвижения, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет, а также расстояние от испрашиваемого земельного участка до места жительства гражданина не должно превышать 100 метров. 

В связи с отсутствием в Департаменте документа, подтверждающего право ответчика на предоставление земельного участка согласно требованиям п.3.5.1 решения Думы №, истцом ... в адрес ФИО направлено уведомление № о прекращении договора аренды с указанием на необходимость освобождения земельного участка в срок до ... Уведомление направлено по адресу, указанному в п.9 договора аренды от ... №, и получено ответчиком ..., что подтверждается уведомлением о вручении.

Департамент в рамках делегированных ему полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля провел обследование спорного земельного участка. Согласно акту обследования земельного участка с КН № от ... № установлено, что на указанном земельном участке находится временный металлический гараж.

Таким образом, ответчик продолжает пользоваться земельным участком.

В данном исковом заявлении Департамент не оспаривает право собственности ФИО на гараж, либо на другое имущество, расположенное на данном земельном участке.

Департамент оспаривает право пользования ФИО земельным участком, предоставленным ему Департаментом на основании договора аренды от ... № для использования в целях размещения временного металлического гаража. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО освободить земельный участок, с КН №, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: ... от временного металлического гаража, обязать ФИО передать свободный земельный участок с КН №, общей площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: ... по акту приема-передачи ДИЗО г. Ростова-на-Дону в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО, действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить.

Дело в отсутствие представителя истца рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Ответчик ФИО и ее представитель адвокат ФИО, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования не признали в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать по доводам изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Дело в отсутствие представителя третьего лица рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишение владения.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации ..., осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «...», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Согласно п. 2.3 Положения департамент осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений - предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, департамент является уполномоченным органом местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону, в компетенцию которого входит управление и распоряжение муниципальными землями, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в связи с фактическим использованием арендатором земельного участка после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В судебном заседании было установлено, что на основании Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в г. Ростове-на-Дону», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заявления от 26.01.2016 №11-25271, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в лице заместителя директора Департамента ФИО, действующего на основании Положения о департаменте, постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 15.03.2002 №480, Устава г. Ростова-на-Дону и Распоряжения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 10.04.2013 №684 «Об утверждении Регламента работы со служебными документами в ДИЗО г. Ростова-на-Дону», именуемый в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО, именуемая в дальнейшем «Арендатор», и именуемые в дальнейшем «Стороны», был заключен Договор аренды земельного участка от ... № (далее по тексту: «Договор аренды земельного участка»).

Согласно п. 3.5.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 №668 «Земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей предоставляются: инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) детей-инвалидов, опекунам (попечителям) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет».

Согласно п. 1.1 Договора аренды земельного участка, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: ... (далее-Участок), для использования под индивидуальный гараж, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, полученном в рамках электронного межведомственного взаимодействия № от ..., прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 24 кв.м.

Согласно письму Администрации г. Ростова-на-Дону от ... №-ОГ-6/41 согласно сведениям, содержащимся в программном комплексе МГИС, в ДИЗО г. Ростова-на-Дону заключен договор аренды от ... № земельного участка площадью 24 кв.м. с кадастровым номером № предоставленного физическому лицу (инвалиду 2 группы) для эксплуатации временного металлического гаража, сроком до 24.02.2021 г.

Согласно п. 2.1 Договора аренды земельного участка, срок аренды Участка, устанавливается с момента передачи земельного участка до 24.02.2021 г.

Судом также установлено, что после окончания срока действия договора ответчик продолжает пользоваться земельным участком.

Из уведомления ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 15.02.2023 также следует, что в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ спорный договор аренды, срок действия которого истек 24.02.2021 г., считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в связи с фактическим использованием ответчиком земельного участка после истечения срока договора. 

Данное уведомление также содержит сведения о том, что с 01.09.2021 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 05.04.2021 №79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», регулирующий новый порядок использования гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, без предоставления земельных участков в аренду либо собственность. 

Полномочиями по предоставлению права на размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства наделены администрации районов г. Ростова-на-Дону в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении Положений об администрациях районов г. Ростова-на-Дону. 

Из п.3.5 вышеуказанного Положения следует, что размещение гаражей осуществляется на основании схемы размещения таких объектов, утверждаемой в порядке, определенном нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Согласно полученной информации из администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (письмо от 25.01.2023 №ОГ-ЗВР/82) в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.02.2007 №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.120-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до территории школ, детских учреждений, лечебных учреждений санитарного типа, площадок для отдыха, игр и спорта, детских, должен составлять не менее 25 метров, до фасада многоквартирных домов не менее 10 метров. Учитывая, что расстояние от указанного земельного участка до школы составляет менее 25 м включение в схему размещения гаража по вышеуказанному адресу не предусмотрено.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец указывает на то, что в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ - арендодатель отказывается от договора аренды № от ..., договор прекращает свое действие 24.05.2023 г. 

В связи с прекращением спорного договора, Департамент 15.02.2023 г. направляет ФИО уведомление о прекращении договора аренды и обязывает ответчика освободить земельный участок до 24.05.2023 г. передав его Арендодателю в состоянии не хуже первоначального. 

Согласно акту обследования спорного земельного участка № от ... установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен временный металлический гараж. 

Возражая против заявленных требований, ответчик и ее представитель указали на то, что согласно п. 6.1 Договора аренды земельного участка от ... № все изменения и(или) дополнения к Договору оформляются Сторонами в письменной форме путём заключения дополнительного соглашения.

Согласно п. 6.2 названного Договора аренды земельного участка от ... № договор может быть расторгнут по соглашению сторон, либо по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также, в случаях, указанных в пункте 4.1.3.

В пункте 4.1.3 Договора аренды земельного участка от ... № указано, что в соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ, Арендодатель имеет право в одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения Договора в случаях: а) невнесенная Арендатором арендной платы в полном объеме два и более раза подряд в установленный договором срок; б) использования Арендатором Участка не в соответствии с его разрешенным видом использования; в) при необходимости предоставления данного Участка под строительство или прокладку инженерных коммуникаций.

При отказе Арендодателя от исполнения Договора по одному из оснований, указанному в данном пункте настоящего Договора, Договор считается расторгнутым по истечении месяца с момента исполнения Арендодателем обязанности по уведомлению Арендатора о таком отказе.

Однако, как установлено в судебном заседании ни одного основания из перечисленных в п. 4.1.3 Договора аренды земельного участка от ... №, в данном случае, не имеется.

Кроме того, п. 3. ст. 450 ГК РФ, указанный в п. 4.1.3. Договора аренды земельного участка утратил силу с ... (Федеральный закон от ... №42-ФЗ), в то время как Договор аренды земельного участка № был заключен ....

Таким образом, в Договоре аренды земельного участка от ... № Арендодатель указал норму ГК РФ (п. 3. ст. 450 ГК РФ), которая утратила силу ещё до момента заключения данного Договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка от ... № был заключен до принятия Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

В силу ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Однако, в Федеральном законе от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не предусмотрено, что, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Законом предусмотрено разное регулирование договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от срока их действия - до пяти лет и более чем пять лет, то есть при долгосрочной аренде.

Однако истец неправильно применил указанные выше нормы материального права, подлежащие применению по спорному делу. В Связи с чем, Уведомление от 15.02.2023 № о прекращении Договора аренды противоречит нормам материального права, нарушает действующее законодательство и противоречит условиям заключенного Договора аренды.

Односторонний отказ от Договора аренды земельного участка противоречит действующему законодательству, не предполагающему наличия у Департамента права на одностороннее расторжение данного Договора в отсутствие имеющихся существенных нарушений Договора аренды земельного участка.

Произвольным расторжением Договора аренды с изъятием законно предоставленного земельного участка, нарушаются публичный порядок и принципы правовой определенности.

Кроме того, основанием заключения договора аренды с ответчиком также являлось то, что ответчик является №, а ее супруг ФИО, которого ответчица перевозит на автомобиле по лечебным учреждениям, является инвалидом №.

В данном случае, должностными лицами нарушены права инвалидов.

В силу ст. 32 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 3.1. ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В силу ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ДИЗО г. Ростова-на-Дону об обязании ответчика освободить земельный участок, в связи с прекращением договора аренды. 

Принимая решение по заявленным истцом требованиям, в соответствии с положениями ст.ст. 56, 196 ГПК РФ, при наличии вышеуказанной совокупности фактических обстоятельств дела, носящих объективный характер, заявленные ДИЗО г. Ростова-на-Дону требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ДИЗО г. Ростова-на-Дону к ФИО, третье лицо Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, об освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023 года.