Мировой судья Седалищев С.В. Дело № 12- 82/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Новобурейский «10» мая 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО4 и государственного жилищного инспектора Амурской области ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2018 года, вынесенное мировым судьей Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новая жилищная компания» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

31.08.2017 года начальником отдела лицензирования государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ГЖИ АО) ФИО3 на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, о проведении внеплановой документарной проверки № 403-Л от 10.08.2017 года, проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Новобурейская жилищная компания» (далее - ООО «НЖК») требований жилищного законодательства РФ (п.42 ст.20, ч. 23 ст.161, ч. 2 ст.162, ч.1 ст.193 ЖК РФ), в связи с обращением ПАО «ДЭК». 

31.08.2017 года по результатам данной проверки государственным жилищным инспектором ГЖИ АО ФИО3 (далее – гос. жил. испектором) составлен акт проверки № 403-Л, и 31.08.2017 года выдано предписание №-Л, об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства в отношении юридического лица ООО «НЖК», которым предписано: соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № РАООЭ0001943 от 01.01.2017, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение в многоквартирные дома, находящиеся на управлении), срок исполнения до 29.12.2017 года, о принятых мерах сообщить в ГЖИ АО в срок не позднее 01.01.2018 года.

09.02.2018 года гос. жил. инспектором ФИО3 в отношении юридического лица ООО «НЖК» составлен протокол № 22 об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

27.03.2018 года постановлением мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЖК» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

11.04.2018 года копия постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2018 года получена ГЖИ АО почтовой связью. 

20.04.2018 года, не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности начальника ГЖИ АО ФИО4 и гос. жил. инспектор АО ФИО3 в срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подали настоящую жалобу в Бурейский районный суд. 

В обоснование в жалобе указав, что с вынесенным постановлением ГЖИ АО и гос. жил. инспектор АО ФИО3 не согласны в полном объеме. На основании распоряжения № 640-Л от 13.12.2017 начальника ГЖИ АО ФИО5 в отношении ООО «НЖК» проводилась внеплановая документарная проверка по исполнению предписания № 403-Л от 31.08.2017 по соблюдению порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией - с ПАО «ДЭК» (ОГРН 

<

***>) по договору энергоснабжения № РАООЭ0001943 от 01.01.2017, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в МКД, находящиеся на управлении. ООО «НЖК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000103 от 27.07.2015 года, выданной ГЖИ АО. По состоянию на 26.01.2018 года ООО «НЖК» не представлены запрашиваемые документы, а именно: акт взаимных расчетов по состоянию на 01.12.2017 года по договору энергоснабжения № РАООЭ0001943 от 01.01.2017; счета-фактуры, выставленные за период с сентября по ноябрь 2017 года с приложением платежных поручений по каждому счету-фактуре; доказательства перечисления денежных средств в адрес ресурсоснабжающей организации в объеме поступления от населения (платежные поручения, квитанции и т.д.) с сентября по ноябрь 2017 года; сведения о ежедневном поступлении денежных средств от населения за коммунальные ресурсы от 01.09.2017 года по 30.11.2017; вся запрашиваемая информация может быть предоставлена в виде таблицы с приложением подтверждающих документов; письменные пояснения. На момент проведения мероприятий по документарной проверке по факту осуществления расчетов ООО «НЖК» перед ПАО «ДЭК» в соответствии с запросом от 13.12.2017 года № 04-8617, направленного в ПАО «ДЭК» установлено, что у лицензианта перед ПАО «ДЭК» согласно представленному акту сверки по состоянию на 30.11.2017 образовалась задолженность по договору энергоснабжения от 01.01.2017 № РАООЭ0001943, составляет 216167,94 рублей. В соответствии с пунктом 5.4 договора энергоснабжения от 01.01.2017 № РАООЭ0001943 покупатель производит оплату объемов электрической энергии путем перечисления ежедневных платежей в пользу гарантирующего поставщика не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей покупателю. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила). Пункт 6 Требований определяет, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. ООО «НЖК» не представлено доказательств соблюдения порядка осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы, предусмотренные пунктами 5 и 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ 28.03.2012 № 253 (требования о перечислении ежедневных платежей в полном объеме, причитающихся ресурсоснабжающей организации платежей потребителей, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю) по договору от 01.01.2017 № РАООЭ0001943. В ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания № 403-Л от 31.08.2017 выявлено, что ООО «НЖК» не исполнило предписание ГЖИ АО. Из предписания следует, что ООО «НЖК» должно соблюдать порядок осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией, а именно, с ПАО «ДЭК» (ОГРН 

<

***>) по договору энергоснабжения № РАООЭ0001943 от 01.01.2017, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в МКД, находящиеся на управлении, то есть платежи исполнителя (УК) подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжаюших организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю (УК). В действиях ООО «НЖК» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный гос. жил. надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, об устранении нарушений лицензионных требований. Предписание ГЖИ АО от 31.08.2017 № 403-Л управляющей организацией в Арбитражном суде Амурской области не оспаривалось. Управляющей организацией ООО «НЖК» не представлены акты взаимных расчетов, счета-фактуры, кассовые книги, сведения о ежедневном поступлении денежных средств от населения за коммунальные ресурсы в спорный период времени, надлежащие доказательства соблюдения порядка осуществления расчетов с PCО. Просят суд, постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 от 27.03.2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

24.04.2018 года дело об административном правонарушении с данной жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении поступило в Бурейский районный суд для рассмотрения по существу. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - гос. жил. инспектора АО ФИО3 и представителя ГЖИ АО, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявивших.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица ООО «НЖК», надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившего, возражений на жалобу в суд не предоставившего.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица, юридические лица.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, положение о лицензировании деятельности по управлению МКД утверждает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года № 253, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

31.08.2017 года гос. жил. инспектором ГЖИ АО ФИО3 выдано предписание № 403-Л, об устранении выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «НЖК», которым предписано: соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 01.01.2017 № РАООЭ0001943, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в МКД, находящиеся на управлении, в срок до 29.12.2017 года, об исполнении предписания уведомить ГЖИ Амурской области в срок не позднее 01.01.2018 года. 

Из Распоряжения ГЖИ АО о проведении внеплановой документарной проверки № 640-Л от 13.12.2017 года следует, что из ПАО «ДЭК» поступило обращение № 04-04-2867 от 27.04.2017 в адрес ГЖИ Амурской области о нарушении ООО «НЖК» порядка расчетов за потребленную электроэнергию.

Гос. жил. инспектором ГЖИ АО ФИО3 на основании указанного Распоряжения № 640-Л от 13.12.2017 года проведена с 09.01.2018 года по 26.01.2018 года внеплановая проверка соблюдения ООО «НЖК требований жилищного законодательства РФ (п.42 ст.20, ч. 23 ст.161, ч. 2 ст.162, ч.1 ст.193 ЖК РФ), с целью установления фактов не исполнения предписания ЮЛ – ООО «НЖК» № 403-Л от 31.08.2017 года, выданного по результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПАО «ДЭК» от 27.04.2017 № 04-04-2867.

26.01.2018 года по результатам данной проверки гос. жил. инспектором ГЖИ АО ФИО3 составлен Акт проверки № 640-Л, в котором указано, что выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 6.2 ст. 155, ч. 2.3 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416; пунктов 5,6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»: не соблюдается порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 01.01.2017 № РАООЭ0001943 в МКД, находящиеся на управлении. 

В протоколе № 22 об административном правонарушении от 09.02.2018 года, составленным гос. жил. инспектором АО ФИО3, указано, что юридическое лицо ООО «НЖК» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно не исполнение предписания № 403-Л от 31.08.2017 года, вынесенного гос жил. инспектором ГЖИ АО ФИО3, совершенном 30.12.2017 года по адресу: 676722, 

<

...>, юридическим лицом ООО «НЖК», как управляющей компанией.

Из постановления мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 от 27.03.2018 года следует, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЖК» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что материалы дела не содержат какого-либо виннового действия (бездействия) со стороны ООО «НЖК», связанного с неисполнением предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, поскольку требование, изложенное в предписании, не содержит конкретного указания и четкой формулировки относительно действий, которые необходимо совершить проверяемому лицу, а представленными суду доказательствами подтверждается наличие между ПАО «ДЭК» и ООО «НЖК» спора относительно объема поставленной электрической энергии и размера оплаты, который разрешается в гражданско-правовом порядке.

Предписание ГЖИ АО № 403-Л от 31.08.2017 года не отвечает принципам законности и исполнимости. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи, не имеется.

Согласно п.п. 3.3, 3.4 п.3 раздела III Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455, должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП.

Выданное ООО «НЖК» предписание от 31.08.2017 № 403-Л содержит требование о выполнении следующего мероприятия: соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения № РАООЭ 0001943 от 01.01.2017 года за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся в управлении, срок исполнения до 29.12.2017 года.

В оспариваемом постановлении мирового судьи, правильно отражено, что приведенная формулировка обязательного к исполнению требования, не позволяет установить, какие именно конкретные действия необходимо совершить проверяемому лицу с целью исполнения предписания.

В соответствии с п. 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», (далее - Правила), договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Согласно п. 24 Правил, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом «д» пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Исходя из требований п. 30 Правил, возможность отказа от договора энергоснабжения (исполнения договора) предусмотрена как по инициативе ресурсоснабжающей организации, так и исполнителя (управляющей организации).

Из п. 7.2 договора энергоснабжения № РАООЭ0001943 от 01.01.2017 года, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «НЖК» следует, что все споры и разногласия, возникающие в связи с исполнением, заключением и расторжением настоящего договора, подлежат разрешению в Арбитражном суде Амурской области.

Исследованными мировым судьей копиями встречного искового заявления ООО «НЖК» к ответчику ПАО «ДЭК» по делу № А04-1547/2018, встречного искового заявления ООО «НЖК» к ответчику ПАО «ДЭК» по делу № А04-118/2018, определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства № А04-1547/2018 от 01.03.2018 года, определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания № А04-118/2018 от 07.03.2018 года достоверно установлено, что между двумя юридическими лицами: ПАО «ДЭК» и ООО «НЖК» имеется спор относительно объема поставленной электрической энергии и размера оплаты, который является предметом судебных разбирательств в арбитражном суде.

Кроме того, как правильно установлено мировым судьей Акт сверки взаимных расчетов № 4275 от 30.11.2017 года о наличии задолженности ООО «НЖК» перед ПАО «ДЭК» на сумму 216167,94 рублей, подписан только одной из сторон указанного договора - ПАО «ДЭК», и представлен в ГЖИ АО без согласования со второй стороной договора энергоснабжения – ООО «НЖК».

В данном случае, ГЖИ АО, вынося предписание в адрес ООО «НЖК» и возлагая обязанность произвести расчет с ПАО «ДЭК», своими властными и распорядительными действиями фактически приняла позицию одной из сторон спора, разрешаемого в судебном порядке.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 26.02.2015 № 305-КГ14-2126, гражданско-правовое требование к исполнителю государственного контракта (договора), касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненные по контракту (договору) работы, не может быть облачено в форму предписания государственного органа, носящим обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлено, что предписание № 403-Л, выданное 31.08.2017 года гос. жил. инспектором ГЖИ АО ФИО3 в адрес ООО «НЖК», не отвечает принципам законности и исполнимости.

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Проверяя дело в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЖК» в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целом, собранные доказательства по делу, исследованные мировым судьей, при рассмотрении данного дела получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой, оснований не имеется.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЖК» мировым судьей не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Предписание ГЖИ АО от 31.08.2017 № 403-Л подлежало исполнению ООО «НЖК» в срок до 29.12.2017 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истекал 29.03.2018 года.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 27.03.2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 от 27.03.2018 года по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, законных оснований для отмены обжалованного постановления по делу об административном правонарушении, либо для его изменения нет, поэтому в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 от 27.03.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НЖК» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, надлежит оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности начальника ГЖИ АО ФИО4 и гос. жил. инспектора АО ФИО3 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 от 27 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новая жилищная компания» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО4 и государственного жилищного инспектора Амурской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ. 

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева