Дело №12-33/2020

РЕШЕНИЕ

г.Ленск РС(Я), «21» мая 2020 года 

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутии) Аммосов Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленске жалобу начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе на постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года об освобождении Общества с ограниченной ответственностью «Пивной двор» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства, 

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 10.02.2020 составленному главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Ленском районе ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Пивной двор», 27.11.2019 в адрес ООО «Пивной двор» по результатам проведенной внеплановой проверки, вынесено предписание №105 об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения со сроком исполнения до 01.02.2020. В установленные предписанием сроки нарушения санитарного законодательства устранены не были, подтверждающие документы, фотоотчет об устранении нарушений надзорному органу не представлены. 

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе от 10.02.2020 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района РС(Я) от 16.03.2020 юридическое лицо ООО «Пивной двор» освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Начальник ТО Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе ФИО2 обратился в районный суд с жалобой на постановление мирового судьи, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указано на то, что признаки состава административного правонарушения были обнаружены 07.02.2020 в рамках контроля должностного лица за соблюдением сроков исполнения предписания, о чем юридическое лицо было поставлено в известность. Внеплановая выездная проверка проводилась на основании поручения Правительства РФ от 24.01.2017 №АХ-П11-343 и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №43 от 30.01.2017 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции» на основании Распоряжения №1481 от 22.11.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я). Срок исполнения предписания №105 от 27.11.2019 был установлен до 01.02.2020, однако документы, подтверждающие его исполнение представлены не были, что явилось основанием для вменения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, должностные лица уполномочены применять нормы КоАП РФ не только в рамках проведения плановых и внеплановых проверок, но и в случаях непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ. Действия должностного лица правомерны и обоснованны, соответствуют положениям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Мировой судья должным образом не изучил положения законодательства, что привело к принятию необоснованного и незаконного решения. В постановлении не указано ни одного факта, опровергающего совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание Таким образом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском районе не явился, извещен, о причинах неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении без его участия. 

Представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО3 не явился, извещен, о причинах неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении без его участия. 

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, главным специалистом – экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Ленском районе ФИО1 на основании акта внеплановой выездной проверки 10.02.2020 года в отношении ООО «Пивной двор» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с тем, что 27.11.2019 в адрес ООО «Пивной двор» вынесено предписание №105 о необходимости в срок до 01.02.2020 г. устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, но в установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений предоставлены не были. 

Часть 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района РС(Я) от 16.03.2020 юридическое лицо ООО «Пивной двор» освобождено от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Поскольку предписанием надзорного органа срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства была установлен до 01.02.2020, срок давности необходимо исчислять со 02.02.2020. 

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о назначении административного наказания, лицу, привлекаемому к ответственности, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение данного лица.

Из правовой позиции, изложенной п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку постановлением мирового судьи производство по делу в отношении юридического лица ООО «Пивной двор» прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий (бездействия) юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района судебного участка №54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года об освобождении Общества с ограниченной ответственностью «Пивной двор» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства, оставить без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Н.Г.Аммосов