Дело № 12-283/2025 

УИД 59RS0001-01-2025-003174-57

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А. 

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника О.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника товарищества собственников жилья «Парковый 25 А,Б,В,Г» на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от 14.05.2025, которым товарищество собственников жилья «Парковый 25 А,Б,В,Г» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми №... от 14.05.2025 товарищество собственников жилья «Парковый 25 А,Б,В,Г» (далее – ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г», товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд г.Перми защитник ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» О.А. просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов указывает, что на участке расположены контейнеры, с одним из которых расположены крупногабаритные отходы, которые находились в специально огороженном и отведенном для его сбора месте, выводом которого занимается АО «ПРО ТКО». Какого-либо мелкого мусора в периметре 10 метров от границ места накопления отходов на фотографиях не зафиксировано. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведения о своевременном направлении копии протокола об административном правонарушении товариществу.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее Правила №277).

Согласно пункту 3.9 Правил № 277 запрещается: загрязнять территорию города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы вне специально отведенных для этого мест.

В силу пункта 5.1 Правил № 277 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Правил №277 уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

В перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, входят работы по организации содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

В силу п. 5.2.6 Правил №277 запрещается: размещение места (площадки) накопления отходов на пути проезда транспортных средств; эксплуатация мусоросборников с переполнением. При возникновении случаев переполнения необходимо увеличить количество установленных мусоросборников, их емкость или периодичность вывоза из них отходов; самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд; складировать на местах (площадках) накопления отходов отходы, отличные по компонентному составу от твердых коммунальных, в том числе строительные отходы, порубочные остатки от ухода за древесно-кустарниковой растительностью, промышленную упаковку, отработанные автомобильные шины, отходы просроченной пищевой продукции магазинов и объектов общественного питания, отходы от приготовления пищи объектами общественного питания; выливать жидкие бытовые отходы и воду в мусоросборники, складировать в мусоросборники горящие, раскаленные или горячие отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, радиоактивные, биологические и медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) мусоросборников, повредить мусоросборники, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов; оставлять транспортные средства на подъездном пути, используемом специальной техникой для проезда с территории общего пользования к местам (площадкам) накопления отходов, препятствовать подъезду специализированной техники к мусоросборникам, специальным местам для накопления крупногабаритных отходов для разгрузки (погрузки) отходов.

В соответствии с пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Согласно п. 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 10 указанных СанПин установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" определено, что "крупногабаритные отходы" это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» является собственником (владельцем) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Адрес, согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района города Перми (МКД) – пункт 1.1.164 реестра.

Основанием для привлечения ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужил выявленный 08.04.2025 в 11 часов 45 минут ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Дзержинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция города Перми» факт необеспечения уборки мусора, складированного в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов по вышеуказанному адресу, что является нарушением пункта 5.1, 5.2.5 Правил благоустройства территории города Перми.

В подтверждение обстоятельств совершения административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № ... от 23.04.2025, уведомление от 08.04.2025 № ..., акт осмотра территории Дзержинского района г.Перми от 08.04.2025 с фотографическими снимками, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дзержинского района г. Перми, иные материалы дела. 

Вывод коллегиального органа о том, что в действиях ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», является правильным, основанным на материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалах дела доказательства оценены коллегиальным органом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом.

Убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» объективной возможности принять меры к недопущению нарушения действующих на территории г. Перми Правил благоустройства территории, не приведено. Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат, имеющиеся в деле документы не опровергнуты. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Как видно из материалов дела, кроме крупногабаритных отходов, рядом с контейнерами имеется мелкий мусор, собственником места накопления ТКО выступает ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г». 

Следовательно, доводы о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязательств, наличие на территории крупногабаритных отходов на квалификацию вмененного обществу деяния по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК не влияет.

Доводы жалобы по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» состава вмененного административного правонарушения и не влекут отмену принятого по делу об административном правонарушении акта коллегиального органа. 

Между тем, довод о не извещении ТСЖ «Парковый 25 А,Б,В,Г» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заслуживает внимания.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 № 486-О).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 названного Кодекса, обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, 15.04.2025 ТСЖ «Парковый, 25 А,Б,В,Г» по адресу 

<

...> направлено извещение от 15.04.2025 о составлении 23.04.2025 в 14-30 часов протокола об административном правонарушении, между тем, информация о почтовом отправлении с почтовым идентификатором ... на официальном сайте «Почта России» отсутствует. Сведений об использовании иных способов вручения данного извещения материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении от 23.04.2025 № ... составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 23.04.2025, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 14.05.2025 в 14-00 часов, датированное 23.04.2025, направлено ТСЖ «Парковый, 25 А,Б,В,Г» по адресу электронной почты, размещенном в свободном доступе на сайте ГИС ЖКХ только 13.05.2025 в 16:12:46, сведения о доставке указанного электронного письма в материалах дела отсутствует.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Как следует из материалов дела, подлинное постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2025, вынесенное административной комиссией Дзержинского района г. Перми, председательствующим состава А.Н. не подписано.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда, которым данное нарушение оставлено без внимания вопреки вышеуказанным нормам Кодекса.

Приложенная к жалобе в районный суд копия постановления от 14.05.2025, направленная в адрес ТСЖ «Парковый, 25 А,Б,В,Г» и имеющая сведения об электронной цифровой подписи председателя административной комиссии, не влечет признание вынесенного акта законным, так как юридически значимым обстоятельством является подпись в подлиннике постановления по делу об административном правонарушении.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления коллегиального органа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность направления дела на новое рассмотрение для устранения существенных нарушений процессуальных требований, допущенных административной комиссией, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

С учетом изложенного постановление от 14.05.2025 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми 14.05.2025 № ..., которым товарищество собственников жилья «Парковый 25 А,Б,В,Г» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.А.Зайцева