РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-2320/ 2019

28 августа 2019 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе :

председательствующего судьи Семеновой Е.А., 

при секретаре Пушиной А.Н., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 ( доверенность от 06.06.2019 г. № 3243/01-18ДО, диплом № № от 11.07.2018 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным уведомления от 24 июля 2019 года за № 557 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, обязать выдать документ о допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства города Ижевска о признании незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства ( далее ИЖС) установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от 24.07.2019 года за № 557, а также обязать выдать документ, подтверждающий принятие решения о допустимости реконструкции объекта ИЖС- жилого дома по адресу : 

<

адрес>. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником 2/5 долей жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, другими сособственникам и дома являются заинтересованные лица. В целях повышения уровня благоустройства и комфортности она совместно с другими собственниками обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта ИЖС, на которое получила уведомление № 557 о недопустимости размещения объекта. Считает уведомление незаконным и подлежащим отмене. В Уведомлении указано, что согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2014 г. № 748 « Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Саранская, Овражная, Ростовская, Оружейника ФИО3, Клубная ( 8 микрорайона жилого района « Строитель» и северной части 9 микрорайона жилого района « Нагорный») в Ленинском районе» ( далее по тексту Проект), указанный жилой дом находится на земельном участке, расположенном в зоне размещения многоэтажной жилой застройки, высотой до 20 м, в которой строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены. Жилой дом был построен в 1952 году, техническое состояние отдельных элементов дома требует реконструкции. Планируемая реконструкция не ухудшает условия проживания жильцов дома, не нарушает права и законные интересы, не угрожает жизни и здоровью. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом. Эти ограничения должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство или реконструкцию жилого дома на земельном участке по 

<

адрес> не зарегистрировано. Правилами землепользования и застройки г. Ижевска ( далее по тексту Правила) не содержат запрета на улучшение условий проживания в существующих индивидуальных жилых домах путем реконструкции. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании административный истец иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика иск не признал, представил письменный отзыв, подтвердив доводы, изложенные в отзыве в судебном заседании, просил в иске отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили иск удовлетворить.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 16.07.2019 года обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>. Согласно уведомлению от 24.07.2019 г. № 557 ГУАиГ Администрации г. Ижевска уведомило истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу : 

<

адрес>, поскольку согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2014 г. № 748 « Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Саранская, Овражная, Ростовская, Оружейника ФИО3, Клубная ( 8 микрорайона жилого района « Строитель» и северной части 9 микрорайона жилого района « Нагорный») в Ленинском районе» ( далее по тексту Проект), указанный жилой дом находится на земельном участке, расположенном в зоне размещения многоэтажной жилой застройки, высотой до 20 м, в которой строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены. 2 августа 2019 года административный истец обратилась в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного уведомления, то есть в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит 2/5 доли земельного участка, кадастровый №, по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.07.2019 года №. Согласно градостроительному плану № № земельного участка с кадастровым номером 18:26:041108:13 земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-1- зона застройки ИЖС. Установлен градостроительный регламент. 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность принятого административным ответчиком решения - выдачу уведомления № 557 от 24.07.2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, уведомление вынесено уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом –заместителем начальника управления.

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Административный истец ФИО1, является собственником жилого дома и земельного участка по адресу : 

<

адрес> с 2010 года в размере 2/5 доли. Сособственниками также являются заинтересованные лица ФИО4 в размере 2/5 доли, ФИО5 в размере 1/5 доли.

В целях повышения благоустройства и комфортности проживания в доме, собственники приняли решение провести реконструкцию жилого дома. Собственники уведомили в порядке ст. 51.1 ГрК РФ ГУАиГ г. Ижевска о намерении провести реконструкцию жилого дома, представив все предусмотренные ст.51.1 ч.3 ГрК РФ документы. ГУАиГ г. Ижевска, рассмотрев уведомление, выдало собственникам Уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу : 

<

адрес> в связи с тем, что согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Ижевска от 09.04.2014 г. № 748 « Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Саранская, Овражная, Ростовская, Оружейника ФИО3, Клубная ( 8 микрорайона жилого района « Строитель» и северной части 9 микрорайона жилого района « Нагорный») в Ленинском районе», указанный жилой дом находится на земельном участке, расположенном в зоне размещения многоэтажной жилой застройки, высотой до 20 м, в которой строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены.

Из уведомления истца, поданного в ГУАиГ следует, что собственники уведомляли о реконструкции уже существующего жилого дома, путем реконструкции пристроя и надстройки мансардного этажа, т.е. объект не изменил место своего расположения, увеличилась площадь объекта за счет строительства мансардного этажа и перестройки пристроя из нежилого помещения в жилое. 

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 85 ЗК РФ определяет территориальные зоны, которые входят в состав земель населенного пункта и определяются градостроительным регламентом. В соответствии с ч.2 указанной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч.2 и 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Правилами землеустройства и застройки города Ижевска определен перечень территориальных зон с разрешенным видом использования.

Земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж3- Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предусматривает возможность строительства и реконструкции жилых домов, предназначенных для индивидуального пользования одной семьи с соблюдением градостроительных норм и правил и требований о целевом назначении участка.

После принятия Проекта планировки территории, территориальная зона не изменилась, ограничений для использования земельного участка по целевому назначению не установлено, как того предписывает ст. 56 ЗК РФ.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд. Ограничения прав на земельный участок, возникшие на основании акта о резервировании земель, подлежат государственной регистрации в силу статьи 56 ЗК РФ. Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

Судом установлено, что выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости не содержат указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении административным истцом земельным участком.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> на принадлежащем административному истцу земельном участке по мотиву наличия проекта планировки территории, нарушает ее права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения административного истца с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, невозможности сочетания строительства ( реконструкции) индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51.1 ГрК РФ порядке уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем, его нельзя признать законным, принятое решение ограничивает права собственника (административного истца) без предусмотренных на то законных оснований. Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Суд исходит из того, что к моменту разрешения спора в суде, административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Само по себе существование проекта планировки территории, при отсутствии доказательств его реализации, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным решения ГУАиГ, оформленного уведомлением № 557 от 24.07.2019 года. 

Административный ответчик обязан повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Требование административного истца обязать административного ответчика выдать документ, подтверждающий принятие решения о допустимости реконструкции объекта недвижимости удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать уведомление от 24 июля 2019 года № 557 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу : Удмуртская Республика, 

<

адрес> ( кадастровый №) незаконным.

В удовлетворении административного иска в части обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска УР выдать документ, подтверждающий принятие решения о допустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу : 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2019 года.

Судья- Е.А. Семенова