Дело № 2-594/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

с участием: 

- истца ФИО1, 

- представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) (далее также – ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии,

у с т а н о в и л:

решением ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в связи с отсутствием требуемого стажа продолжительностью не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию 21 декабря 2018 года специальный стаж на соответствующих видах работ составляет 23 года 11 месяцев 02 дня. При этом в специальный стаж не зачтен следующий период:

- с 01 января 2004 года по 31 января 2005 года в качестве водителя пожарного автомобиля 68 пожарной части по охране п. Вожега Управления по делам ГОЧС Вожегодского муниципального района. 

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонному), требуя обязать ответчика признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости; включить в страховой стаж период работы с 01 января 2004 года по 31 января 2005 года в качестве водителя пожарного автомобиля 68 пожарной части по охране п. Вожега Управления по делам ГОЧС Вожегодского муниципального района; обязать назначить страховую пенсию досрочно с момента обращения за ее назначением – 21 декабря 2018 года; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование указывает, что до оспариваемого периода работал в той же пожарной части и выполнял те же функциональные обязанности, 68 пожарная часть находилась в системе Управления государственной противопожарной службы УВД Вологодской области, Государственной противопожарной службы МЧС России, Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. Дислокация пожарной части, ее штатный состав и должностные обязанности работников не изменились, он выполнял одни и те же функциональные обязанности водителя пожарного автомобиля, работая как в противопожарной службе субъекта РФ, так и в системе МЧС России. В указанный период он входил в состав караула 68 пожарной части, являясь водителем пожарной автомашины, выполнял следующие должностные обязанности: управление пожарным автомобилем, принятие и передача при смене дежурств пожарной техники, контроль за ее укомплектованием и техническим состоянием, проверка наличия и расхода бензина, соблюдение правил посадки в автомобиль личного состава и размещение пожарно-технического вооружения, обеспечение бесперебойной работы пожарного автомобиля, контроль за командами и сигналами во время тушения пожара, за работой огнетушащих средств. Дежурство в карауле осуществлялось сутками, по сменам, с 08 часов до 08 часов утра. В период дежурства никто из состава караула не имел права покидать свое рабочее место, весь личный состав находился в постоянной боевой готовности. По окончании смены каждый караул передавал дежурство другому составу, он, являясь водителем пожарной автомашины, сдавал и принимал автомобиль, проверял его техническое состояние и исправность. Все смены и техника передавались через журналы службы. В оспариваемый период характер и место его работы не менялись, лишь менялся статус учреждения в результате проводимой реорганизации (изменение ведомства).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать. Суду пояснила, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только федеральной государственной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов РФ таким правом не обладают. Государственная противопожарная служба (ее органы управления и подразделения - отряды, пожарные части), дислоцирующая на территории Вологодской области, в 2004 году статусом юридического лица не обладала, а являлась структурным подразделением Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, в свою очередь, в непосредственном подчинении МЧС Росси находилось, так как было создано Правительством Вологодской области (учредителем выступало Правительство Вологодской области, и руководство деятельностью осуществлял Губернатор области). Свою деятельность Главное управление ГОЧС Вологодской области осуществляло на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17 ноября 2003 года № 1067. Следовательно, работа в должностях, предусмотренных Списком от 18 июня 2002 года в Государственной противопожарной службе в период, когда подразделения ГПС относились к ГУ ГОЧС Вологодской области и были созданы при органах мест самоуправления, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. ГУ ГОЧС Вологодской области прекратило свою деятельность 01 июля 2005 года. Фактически Государственная противопожарная служба из структуры ГОЧС Вологодской области была выведена ранее указанной даты. 16 ноября 2004 года на территории Вологодской области было создано Главное управление МЧС России по Вологодской области (далее ГУ МЧС ВО), в структуру которого и вошла Государственная противопожарная служба. Датой этой реорганизации следует считать дату ввода в действие приказами ГУ МЧС России по Вологодской области штатных расписаний подразделений ГПС (01 февраля 2005 года). Из этого следует, что в стаж, дающий прав пенсионную льготу, подлежат зачету периоды работы, начиная с 01 февраля 2005 года. 

Выслушав стороны, заслушав показания свидетелей ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно ст. 8 Закона о страховых пенсиях, вступившего в силу с 01 января 2015 года (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года), право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, подпунктом 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введенным в действие с 31 декабря 2008 года) (далее – Закон о трудовых пенсиях) установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что в период с 01 января 2004 года по 31 января 2005 года ФИО1 работал в качестве водителя пожарного автомобиля 68 пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вожегодского муниципального района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (ст. 5).

В спорный период истец являлся сотрудником противопожарной службы субъекта Российской Федерации (Вологодской области). Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

На федеральную противопожарную службу в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 (п. 6), возлагаются осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом о пожарной безопасности (ст. 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагалась организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Закона о пожарной безопасности, согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, подп. 18 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам федеральной государственной противопожарной службы. Аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данными нормами не установлено.

На основании изложенного рассматриваемый период работы истца на должности противопожарной службы субъекта Российской Федерации не может быть включен в специальный стаж.

При этом суд отмечает, что показания свидетелей правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку нормами действующего законодательства включение спорного периода работы в специальный стаж не предусмотрено.

Принимая во внимание, что на дату обращения за назначением пенсии у ФИО1 не имелось достаточно стажа для назначения пенсии, у суда нет оснований для признания за ним права на досрочную пенсию по старости и возложения на ГУ – УПФ РФ по г. Сокол (межрайонное) обязанности назначить пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган – 21 декабря 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года.