Дело № 2а-168/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 октября 2017 года р.п. Исса Пензенской области 

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иссинского района Пензенской области о признании информации, размещенной на странице сайта Интернета, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

у с т а н о в и л

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области 

<

дата> проведена проверка исполнения законодательства о запрете распространения определенной информации с мониторингом информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе указанной проверки выявлен сайт с URL-адресом

<

данные изъяты> главная страница которого и вкладки содержат информацию, свободную для доступа неограниченного круга лиц - посетителей сайта, в виде текста на русском языке и графических изображений с предложением авторов сайта, адресованному неограниченному кругу - посетителей данного сайта, изготовить за плату, подделать и сбыть официальные документы со специальными знаками АО «ГОЗНАК»: 

<

данные изъяты> 

Вход на сайт осуществлен заместителем прокурора Иссинского района Пензенской области Кандрашкиным В.А. свободно, с использованием персонального компьютера, имеющего доступ в сеть «Интернет», предоставляемый оператором связи - Пензенским филиалом ОАО «Ростелеком» с помощью интернет-браузер «Internet Explorer», после введения в поисковой строке «Яндекс» запроса: 

<

данные изъяты>

Главная страница сайта имеет URL-адрес: 

<

данные изъяты> содержит вкладки 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», «Оформите заявку» и другие. 

Главная страница сайта с адресом 

<

данные изъяты>/ содержит графическое и текстовое на русском языке открытое предложение о покупке поддельных бланков обязательного страхования автогражданской ответственности 

<

данные изъяты> и рекомендации по использованию поддельных бланков 

<

данные изъяты>, содержит описание преимущества приобретения именно не настоящих бланков 

<

данные изъяты> 

При клике по вкладке «Оформить заявку» открывается страница сайта с URL-адресом

<

данные изъяты>, которая содержит анкетную форму заявки на доставку поддельных бланков 

<

данные изъяты> с описанием способа оплаты. 

Таким образом, установлено, что в нарушение требований части 6 статьи 10 Федерального закона от 

<

дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на страницах интернет-сайта с URL-адресами: 

<

данные изъяты> распространяется информация с предложением совершить действия, за которые предусмотрена уголовная ответственность ч.1 и ч.3 ст. 327 Уголовного кодекса РФ. Оказание помощи путем предоставления информации об услугах по подделке официального документа - форма пособничества в совершении преступления. 

Авторами указанного сайта фактически предлагается получение бланка страхового полиса обязательного страхования, выполненного не на предприятии АО «ГОЗНАК», т.е. поддельного, чтобы избежать заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности и управлять транспортным средством в нарушение требований Федерального закона от 

<

дата> № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Федерального закона от 

<

дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Вход на указанный сайт свободный, в том числе и для несовершеннолетних граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества и других, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования незаконными способами официальных документов, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Таким образом, выдача страхового полиса является доказательством, подтверждающим заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено. Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети "Интернет"; в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8(1) настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией; д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В связи с изложенным, в целях соблюдения требований действующего законодательства и защите прав граждан следует ограничить доступ к страницам Интернет-сайта: 

<

данные изъяты>/ в установленном законе порядке. 

На момент проверки данный указатель сайта, на котором размещена указанная информация, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

Прокурор просит суд признать информацию о незаконном сбыте и использовании бланков страхового полиса обязательного страхования - 

<

данные изъяты>, изготовленных не предприятием АО «Гознак», распространяемую посредством сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом

<

данные изъяты> запрещенной информацией, т.е. информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. И направить вступившее в силу судебное решение о признании указанной информации запрещенной в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации о незаконном сбыте и использовании бланков страхового полиса обязательного страхования - 

<

данные изъяты>, изготовленных не предприятием АО «Гознак», распространяемой посредством сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с п. 7 ст. 150 КАС РФ.

Стороны в судебное заседание не явились.

Административный истец в судебное заседание не явился, представив письменное заключение, в котором просил суд рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, ПАО «Ростелеком» просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей, возражений по иску не представили.

В письменном заявлении административный истец- прокурор Иссинского района Пензенской области указал, что административные требования поддерживает в полном объеме и просит иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ФИО1 в письменном отзыве на административный иск прокурора указал на то, что в соответствии с положениями ст.15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система « Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются:1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети « Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 ФЗ № 149-ФЗ основанием для включения в реестр вышестоящих сведений, является вступившее в законную силу решение суда и признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской федерации, осуществляется соответствии с п.9 Правил, утвержденных положениями Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. Внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит: отметку о вступлении в законную силу; заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории Российской Федерации; доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 9 указанного Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в РФ запрещено (часть1).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2).

Из представленных прокурором материалов (акт осмотра материалов интернет-сайта от 

<

дата> год) следует, что в сети Интернет выявлен сайт, который распространяет информацию, содержащую текст на русском языке и графику с предложением авторов сайта, адресованными неограниченному кругу посетителей данного сайта, изготовить за плату, подделать и сбыть официальные документы со специальными знаками АО «ГОЗНАК»: бланки полюсов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств- 

<

данные изъяты>. То есть, на страницах указанного в акте сайта распространяется информация с предложением совершить действия, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ч. 1 и ч. 3 ст. 327 УК РФ. Оказание помощи путем предоставления информации об услугах по подделке официального документа- форма пособничества в совершении преступления. Прокурором проверено на наличие в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. На момент проверки данный указатель сайта, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Таким образом, выдача страхового полиса является доказательством, подтверждающим заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Доводы административного истца основаны на требованиях закона, обоснованы, административный иск направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к сайту, не представляется возможным. В связи с этим, имеются основания для предъявления прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Незаконное приобретение бланка полюса 

<

данные изъяты> влечет негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к данному сайту в установленном действующим законодательством порядке.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

признать информацию о незаконном сбыте и использовании бланков страхового полиса обязательного страхования - 

<

данные изъяты>, изготовленных не предприятием АО «Гознак», распространяемую посредством сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом

<

данные изъяты> запрещенной информацией, т.е. информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Вступившее в законную силу данное решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации о незаконном сбыте и использовании бланков страхового полиса обязательного страхования - 

<

данные изъяты>, изготовленных не предприятием АО «Гознак», распространяемой посредством сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: