Дело №12-425/2023

РЕШЕНИЕ

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

19 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., рассмотрев жалобу директора ООО «Сибстройманинг» ФИО1 на постановление № 54/8-7885-23-И/12-16291-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

14.07.2023 постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 директор ООО «Сибстройманинг» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, дело прекратить, поскольку должностное лицо по месту жительства заявителя извещение о составлении протокола и рассмотрении дела не направлял, что нарушило его право на защиту, а также приказом от 30.12.2021 в обществе назначено ответственное лицо, специалист ФИО3 за заполнение и передачу в Пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме СЗВ-ТД.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу об отмене постановления должностного лица в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений. 

Нарушение указанного требования влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 238-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из обжалуемого постановления страхователь ООО «Сибстроймайнинг» при приеме на работу застрахованного лица В А.И. (дата издания приказа 01.02.2023) сведения по форме ЕФС-1 (ранее СЗВ-ТД) в фонд пенсионного и социального страхования РФ представил с нарушением срока, установленного подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

На основании обжалуемого постановления должностного лица государственной инспекции труда, директор ООО «Сибстроймайнинг» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Рассматривая доводы о нарушении порядка извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, судья приходит к выводу об их обоснованности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении. Извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности и потерпевшего.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

При этом, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 14.07.2023 дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сибстроймайнинг» ФИО1 должностным лицом контролирующего органа соблюдены не были.

Судьей установлено, что должностным лицом государственной инспекцией труда 26.06.2023 было составлено не менее 114 протоколов об административном правонарушении и 14.07.2023 вынесено также не менее 114 постановлений о назначении административного наказания в отношении директора ФИО1 по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в отношении событий правонарушения в нарушении сроков предоставления сведений по форме ЕФС-1 (ранее СЗВ-ТД) в фонд пенсионного и социального страхования РФ в отношении отдельно взятых работников общества.

На вышеуказанные постановления ФИО1 в суд были поданы соответствующие жалобы.

Для рассмотрения жалоб, по запросу судьи, должностным лицом были представлены следующие документы: определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.06.2023; скриншот данных ПФР о выявленном нарушении; протокол об административном правонарушении от 26.06.2023; постановление о назначении административного наказания от 14.07.2023.

Также в целях доказательства надлежащего извещения директора Общества должностным лицом контрольного органа были предоставлены в суд сведения о направлении извещений о времени и месте рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденцией по месту работы ФИО1, т.е. по месту нахождения юридического лица. 

Как следует из содержания сопроводительного письма, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено без лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При этом, сведений о том, что ФИО1 был извещен о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о времени и месте составления протокола об административной правонарушении по месту своего жительства в представленных документах не имеется.

При этом, из содержания единственной телефонограммы об извещении о времени и месте рассмотрения дела усматривается о произведенных звонках должностного лица контрольного органа на телефонные номера ххх.

Однако доказательства принадлежности данных телефонных номеров ФИО1 в представленных документах отсутствуют. В жалобе, поданной в суд, ФИО1 указывает телефон для своего извещения с иным номером.

Также, из содержания телефонограммы усматривается, что должностным лицом производилось извещение представителей ООО «Сибстроймайнинга» о времени и месте рассмотрения дела, однако в рассматриваемом случае юридическое лицо к административной ответственности не привлекается. 

При этом, само по себе извещение защитника и даже допуск его к участию в деле в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении должностным лицом инспекции труда требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, оснований для вывода о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Следовательно, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как и уведомление о времени и месте составления протокола должны содержать сведения о времени и месте рассмотрения каждого отдельно взятого протокола либо дела об административном правонарушении.

Однако в представленных единственной телефонограмме о времени и месте рассмотрения дел, а также единственной телефонограмме о времени и месте составления протоколов не указаны сведения о времени рассмотрения каждого отдельно взятого дела об административном правонарушении и времени составления каждого отдельно взятого протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении законных процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности об осведомленности в отношении количества возбуждаемых по лицу дел об административном правонарушении, невозможности предоставления лицом объяснений, документов и иных доказательств по каждому вменяемого ему событию административного правонарушения.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно примечанию к статье 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4, названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, по смыслу и содержанию данного примечания во взаимосвязи с положениями статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной, субъектами административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются должностные лица, в служебные обязанности которых включены обязанности по соблюдению обязательных требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также ответственность.

Кроме того, из доводов жалобы следует, что приказом ООО «Сибстроймайнинг» № 19 от 30.12.2021 с 01.01.2021 ответственным лицом за заполнение и передачу в Пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме ЕФС-1 (ранее СЗВ-ТД) назначен специалист ФИО3

При этом, как указывает заявитель в жалобе, данные обстоятельства были доведены до должностного лица рассматривающего дело об административном правонарушении. 

Однако должностным лицом государственной инспекцией труда при рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не исследовались, правовая оценка им в обжалуемом постановлении не дана. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вышеуказанное постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2, вынесенное в отношении директора ООО «Сибстроймайнинг» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении должностному лицу необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, всесторонне и полно рассмотреть дело, с учетом исследования имеющихся и дополнительно представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности доказательств, принять законное и обоснованное решение по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № 54/8-7885-23-И/12-16291-И/70-292 заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибстройманинг» ФИО1 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов