Дело № 2-3801/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В. 

с участием: 

истца ФИО4

его представителя адвоката Земскова Д.А.

представителя ответчиков ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Владимирской области о взыскании денежных средств 

установил:

ФИО4, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о взыскании денежных средств в сумме ###, причитающихся ему и членам его семьи в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование заявленных требований указал, что решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. на УМВД России по Владимирской области возложена обязанность по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением с ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###), утвержденным ДД.ММ.ГГГГ распоряжением врио начальника УМВД России по Владимирской области ###-р ему отказано в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения в размере ### С указанным решением он не согласен, поскольку он имеет право на получение единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ, т.к. стаж его службы составляет более 20 лет, он является собственником ? доли жилого помещения общей площадью ### кв.м, в которой проживает семьей в составе ### человек, в связи с чем обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ### кв.м. 

В судебном заседании истец заявленные требования уточнил и просил признать незаконными решения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа ФИО4 в выдаче единовременной социальной выплаты (протоколы ### и ###) в указанной выше сумме. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле соответчиком привлечено МВД России. 

Представитель ответчиков - ФИО5 просила в иске отказать в полном объеме, указав, что право истца на выплату не нарушено, поскольку единовременная социальная выплата будет произведена при наступлении необходимых для этого условий.

Пунктом 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников ОВД, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ### предусмотрено, что при определении размера выплаты учитывается как количество членов семьи, проживающих совместно с сотрудником органов внутренних дел, так и иные условия, в том числе наличие у членов семьи сотрудник жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо находящихся в их собственности, без учета наличия (отсутствия) заявленного состава семьи и факта совместного с ними проживания.

Перечень членов семьи, к которым, в частности, относятся несовершеннолетние дети в возрасте до ### лет, дети в возрасте до ### лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения определены статьей 1 Закона о социальных гарантиях.

Согласно материалам учетного дела, истец имеет сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающегося во Владимирском государственном университете имени 

<

...> по очной форме обучения, в собственности которого имеется жилое помещение общей площадью ### кв.м. Данное обстоятельство было учтено Комиссией при принятия решения об отказе в предоставлении ЕСВ, поскольку площадь жилого помещения, находящегося в собственности у истца и супруги составляет ###.м и с учетом жилой площади, находящейся в собственности сына истца (### кв.м), нуждаемость у заявителя отсутствует. 

Третье лицо ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее поддержала заявленные требования и просила об их удовлетворении. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (уволен приказом ### л/с от ДД.ММ.ГГГГ. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона ### – ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, что не оспаривалось ответчиком. 

В период службы, имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его составом семьи ### человека (он, супруга ФИО6, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.### Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от ДД.ММ.ГГГГ 

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###), утвержденным Распоряжением УВМД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-р ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку представленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет. 

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным с возложением на УМВД России по Владимирской области обязанности по принятию ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе ### человека (он, жена, дочь жены от первого брака, дочь) с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., потребность в площади жилого помещения составляет ### кв. м. 

Из материалов дела также следует, что истец имеет сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время обучающегося во Владимирском государственном университете им. 

<

...> по очной форме обучения и имеющего в собственности (по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.) жилое помещение общей площадью ### кв.м по адресу: 

<

...>, в котором он и зарегистрирован. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. истец входит в число очередников на получение единовременной социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, что не оспаривалось представителем ответчика. 

При разрешении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам, состоящим на соответствующем учете, решениями от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) и от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Владимирской области, произведя расчет единовременной социальной выплаты в сумме ###, отказала ФИО4 в ее предоставлении со ссылкой на п.2 ч.2 ст.4, ч.4 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ и п.29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, учтя жилую площадь, находящуюся в собственности сына от первого брака. 

Между тем пунктом 23 Правил предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Однако каких-либо изменений в жилищных условиях истца с момента постановки ФИО4 на учет не имелось, что также не оспаривалось представителем ответчика. 

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области принято неправомерное решение, противоречащее как ранее принятому решению суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым было восстановлено право истца на получение мер социальной поддержки, и которое в силу ст.61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для дела, так и нарушающее право истца на своевременное улучшение жилищных условий. 

Согласно п.29 Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая, что единовременная социальная выплата является одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, пункт 29 Правил должен применяться наряду с другими нормами, регулирующими порядок и условия предоставления указанной выплаты, согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Поскольку истец просил о предоставлении единовременной социальной выплаты на семью, состоящую из супруги и двух дочерей; сын ФИО1 не был указан им в качестве члена своей семьи и проживающего совместно с ним, принимая во внимание заявительный характер принятия на учет, суд считает, что жилая площадь сына, не состоящего на учете в качестве члена семьи заявителя, не должна учитываться при расчете единовременной социальной выплаты, в связи с чем принятые жилищной комиссией решения об отказе ФИО4 в предоставлении единовременной социальной выплаты не соответствуют закону и подлежат отмене с возложением на жилищную комиссию обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО4 и членам его семьи в составе ### человек единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и ее выплате в порядке очередности исходя из финансовых возможностей государства.

Таким образом, ФИО4 подлежит обеспечению УВМД России по Владимирской области единовременной социальной выплатой в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Принимая во внимание процедуру предоставления ЕСВ сотрудникам ОВД, отсутствие решения уполномоченного органа на предоставление социальной выплаты заявителю в конкретной сумме, требования о взыскании с УМВД России по Владимирской области денежных средств в сумме ### суд считает преждевременными и подлежащими отклонению. 

Поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия со стороны ответчика доказательств освоения в полном объеме доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год суд полагает необходимым, в соответствии со ст.206 ГПК РФ, установить УМВД России по Владимирской области срок для исполнения решения суда один месяц.

Ввиду того, что непосредственно МВД России не принимало в отношении истца каких-либо решений, лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных сотрудникам для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2017 год были доведены до УМВД России по Владимирской области, суд считает МВД России ненадлежащим ответчиком по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к УМВД России по Владимирской области о взыскании денежных средств удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области в части отказа ФИО4 в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколами ### от ДД.ММ.ГГГГ и ### от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать УМВД России по Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО4 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи ### человека.

В удовлетворении остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 17.10.2017г.

Судья А.О. Веселова