Дело № 2-1-433/2025

64RS0042-01-2024-011727-20

Решение

Именем Российской Федерации

04.02.2025 г. город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Стасевич Н.А.,

с участием истца ФИО3, представителей ответчиков ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить жилье,

установил:

ФИО3 обратилась с иском к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее АЭМР), Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Комитет ЖКХ), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее Министерство) о признании бездействия незаконным, обязании предоставить жилье. 

Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом. В связи с наличием тяжелого заболевания не смог обеспечить себя жильем самостоятельно. 14.02.2018 г. истец был поставлен на учет для получения жилья по договору социального найма. Как следует из справок о движении очереди, в год очередь движется на 100-200 номеров. Таким образом, может рассчитывать на получения жилья лишь через 25-30 лет. С учетом возраста истца, до получения жилья может не дожить. Ответчики нарушают его право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считая свои права нарушенными, признать бездействий истца по представлении ему жилья по договору социального найма незаконным, возложить обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности ФИО5, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск и дала устные пояснения, из которых следует, что с февраля 2018 года ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилолго помещения из муниципального жилого фонда муниципального образования г. Энгельс по договору социальной найма под №. Основания, для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства, действующая на основании доверенности ФИО6 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск и дала устные пояснения, из которых следует, что справкой об очередности предоставления жилого помещений по договору социального найма управлением по жилищным вопросам администрации Энгельсского муниципального района сообщает, что в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района от 08.02.2018 г. истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда муниципального образования город Энгельс по договору социального найма с составом семьи 1 человек. На 01.01.2024 г. номер очередности -3072. В соответствии ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения. 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Министерством рассмотрено заявление и документы истца по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. По результатам рассмотрения документов сообщают следующее. Решением Энгельсского районного суда от 27.11.2017 г. установлено, что местом фактического проживания истца является жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В своем заявлении истец указывает, что в вышеуказанном жилом помещении общей площадью 32 кв.м. проживает составом семьи 1 человек. Согласно с ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 339-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещения: а) инвалидам Великой Отечественной войны; б) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж», «и» пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»; в) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; г) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Севастополя», и лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Сталинграда»; д) лицам, признанным инвалидами, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, - в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; е) нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; Героям Советского Союза; Героям Социалистического Труда; Героям Российской Федерации; 7) реабилитированным лицам, утратившим жилые помещения на территории области в связи с репрессиями, в случае возвращения на прежнее место жительства, в том числе членам их семей, другим родственникам, проживавшим совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также детям, родившимся в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселении; гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей лиц рядового и начальствующего состава, лиц, не имеющих специальных и воинских званий противопожарной службы области; многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей. Учитывая вышеизложенное, истцу было отказано в постановке на учет, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как представленные документы, не подтверждают в настоящее время право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области.

Представитель ответчика Комитета ЖКХ в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв из которого следует, что решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области 26.07.2023 г. № 73/12-2023 «О внесении изменений в структуру администрации Энгельсского муниципального района» внесены изменения в структуру администрации Энгельсского муниципального района и добавлено в структуру АЭМР управление по жилищным вопросам. На основании указанного решения администрацией Энгельсского муниципального района было принято постановление от 31.08.2023 г. № 4849 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 07.06.2017 года №2656 «Об утверждении структуры и штатного контингента комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, которыми из структуры комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи было исключено управление по жилищным вопросам. Так же администрацией Энгельсского муниципального района было принято постановление № 4865 от 01.09.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 09.04.2015 г. № 1843 «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области»», которым установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в части:

1) обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

2) проведения мероприятий по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд и предоставлению их гражданам;

3) проведения на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости - жилищного фонда, направления сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

4) проведения мероприятий по заключению договоров социального найма (договоров найма специализированных жилых помещений), безвозмездного отчуждения (приватизации), мены муниципальных жилых помещений;

5) организации мероприятий по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях(улучшении жилищных условий) в рамках жилищных программ;

6) осмотра жилых помещений, приобретаемых лицами оставшимися без попечения родителей, на средства социальной выплаты на территории поселения;

7) организации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках муниципальных и ведомственных программ,

осуществляет управление по жилищным вопросам администрации Энгельсского муниципального района. На основании изложенного считают Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района ненадлежащим ответчиком.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО3 является инвалидом второй группы, бессрочно. Заболевание получено в период военной службы.

Согласно представленным справкам ГУЗ «Энгельсская психиатрическая больница» страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелым стойким и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Код заболевания по МКБ 10—F20. 

15.01.2018 г. ФИО3 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социальной найма в связи с отсутствием жилого помещения у лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживания невозможно.

В указанном заявлении ФИО3 указал, что состав его семьи 1 человек, супруга и иные родственники отсутствуют, проживает по адресу: 

<

адрес>.

Письмами от 19.02.2018 г. № и от 26.02.2018 г. № ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании постановления АЭМР от 09.02.2018 г. № ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма.

Согласно извещению, врученного ФИО3 28.02.20218 г. номер его очереди составляет 3612.

В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В целях реализации названных конституционных положений (статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации) в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма изложены в статье 51 ЖК РФ.

Статьей 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включено заболевание, которым страдает ФИО3

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, часть 1, пункт «ж»).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент обращения ФИО3 с заявление в Министерство о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 г. № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что ст. 17 (ч. 3) Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Данная обязанность АЭМР была исполнена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда вне очереди отсутствовали, в связи с чем в удовлетворении данной части требований к АЭМР и Комитету ЖКХ следует отказать.

Рассматривая данную часть требований к Министерству, суд отмечает следующее:

Как указывалось выше, 15.01.2018 г. ФИО3 обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социальной найма в связи с отсутствием жилого помещения у лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживания невозможно.

Письмами от 19.02.2018 г. № и от 26.02.2018 г. № ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Данный отказ незаконным не признавался и в рамках настоящего гражданского дела не оспаривается.

При этом суд считает необходимым отметить следующее:

Для возникновения жилищных правоотношений социального найма жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Порядок признания граждан малоимущими на территории Саратовской области установлен ст. 5 Закона Саратовской области от 28.04.2005 г. № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-ЗСО).

В силу ч. 1 данной статьи граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи сведения о размерах и об источниках доходов всех членов семьи (одинокого гражданина), находящихся (находящегося) в трудоспособном возрасте, представляются в уполномоченный орган местного самоуправления в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством член семьи (одинокий гражданин) обязан представлять указанную декларацию;

2) копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член семьи (одинокий гражданин) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах физического лица, если член семьи (одинокий гражданин) в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Из представленных сторонами доказательств, и в частности заявления ФИО3 усматривается, что сведения о доходах и имуществе истцом не предоставлялись.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 39-ЗСО в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам отказывается в случае, если не представлены предусмотренные частью 3 статьи 4.1 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к Министерству следует отказать.

Рассматривая доводы истца о бездействии АЭМР и Комитета ЖКХ в части предоставления жилого помещения по договору социальной найма из муниципального жилого фонда и признании бездействия ответчиков в данной части, суд отмечает следующее:

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как указывалось выше, на основании постановления АЭМР от 09.02.2018 г. № ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма.

Согласно извещению, врученного ФИО3 28.02.20218 г. номер его очереди составляет 3612.

Очередь ФИО3 менялась следующим образом.

На 01.01.2019 год - 3500, на 01.01.2021 год - 3388, на 01.01.2022 год-3287, па 01.01.2023 год-3151.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

К указанным категориям истец не относится.

Доказательств нарушения очередности нахождения истца в очереди, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области 26.07.2023 г. № 73/12-2023 «О внесении изменений в структуру администрации Энгельсского муниципального района» внесены изменения в структуру администрации Энгельсского муниципального района и добавлено в структуру АЭМР управление по жилищным вопросам. 

На основании указанного решения администрацией Энгельсского муниципального района было принято постановление от 31.08.2023 г. № 4849 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 07.06.2017 года №2656 «Об утверждении структуры и штатного контингента комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, которыми из структуры комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи было исключено управление по жилищным вопросам. 

Так же администрацией Энгельсского муниципального района было принято постановление № 4865 от 01.09.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 09.04.2015 г. № 1843 «Об отдельных вопросах осуществления администрацией Энгельсского муниципального района функций и полномочий местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области»», которым установлено, что функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в том числе и в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Таким образом, вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилого фонда, учет нуждающихся лиц, не входит в компетенцию Комитета ЖКХ. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт № №) к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН №), Комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (ИНН №), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН №) о признании бездействия незаконным, обязании предоставить жилье, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025 года.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Лавров

Секретарь Н.А. Стасевич