К делу №12-127/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном

правонарушении

11 августа 2017 года г.Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края 

ФИО1

рассмотрев жалобу Пансионата отдыха «Кавказ» филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» на постановление старшего государственного инспектора Темрюкской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) от 13 июня 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Темрюкской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 13 июня 2017 года N 265/12 Пансионат отдыха «Кавказ» филиал ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» (далее также Пансионат) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Временно исполняющий обязанности директора Пансионата обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что сброс ливневых вод в водоем (Черное море) Пансионат не осуществляет, в связи с чем отсутствует необходимость в сооружениях водоотведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Кроме того, Пансионат не осуществляет деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в связи с чем отсутствует необходимость получения согласования Росрыболовства в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. N 380.

В судебном заседании представитель Пансионата – ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав представителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 этого же Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере государственного регулирования использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 указанного Кодекса, выражается в совершении виновным лицом действий (бездействия), нарушающих указанные ограничения, установленные действующим законодательством для обязательного соблюдения при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Субъектами предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 5 Водного кодекса РФ Черное море относится к поверхностным водным объектам.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

В силу части 8 и части 14 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров и на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

Пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

На основании части 2 статьи 50 названного закона деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в деятельности Пансионата отдыха «Кавказ» филиала ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» в период со 2 по 31 мая 2017 года, государственным инспектором Темрюкской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства было установлено, что Пансионат осуществляет свою деятельность на земельном участке по ул.Маячной,3 в г.Геленджике, который расположен в границах водоохранной зоны Черного моря. 

Данный земельный участок используется для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов для оказания санаторно-курортных услуг. При этом, часть территории данного земельного участка не имеет твердого покрытия, а также систем, сооружений водоотведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Сброс сточных вод (ливневых) происходит на рельеф местности (почву), в непосредственной близости от Черного моря. 

Данная территория частично оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сброс загрязненных ливневых и талых вод с поверхности, имеющей твердое покрытие. Однако отведение поверхностно-ливневых сточных вод со всей территории Пансионата не обеспечено должным образом. Сброс данных ливневых и талых вод с поверхности территории Пансионата может повлечь при выпадении осадков загрязнение водного объекта Черного моря. Сведений о согласовании осуществления иной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом) не представлено, что является нарушением: п.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ; ч.1, 2 ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; п.4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013г. N 384. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Пансионата отдыха «Кавказ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Пансионата подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: актом проверки от 29.05.2017г. N26, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2017г, фотоматериалом и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Пансионатом отдыха «Кавказ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, ст.50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

С учетом изложенного, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях Пансионата отдыха «Кавказ» состава вмененного административного правонарушения и признало наличие вины Пансионата в совершении вмененного правонарушения, указав на то, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм указанного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных норм.

Административным органом с соблюдением срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса, наложен на Пансионат штраф.

При этом административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции нормы части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Темрюкской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 июня 2017 года в отношении Пансионата отдыха «Кавказ» филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья