Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-57/2021

г. Абакан

25 июня 2021 года

19OS0000-01-2021-000045-79

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. № 79 «Об утверждении генерального плана Большемонокского сельсовета»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующим в части с даты принятия решения Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. № 79 «Об утверждении генерального плана Большемонокского сельсовета» в действующей редакции, мотивируя свои требования тем, что в нарушение требований федерального законодательства генеральный план не был согласован с Рослесхозом, что привело к незаконному включению в границы деревни Малый Монок земель лесного фонда. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила согласие с требованиями административного искового заявления, указав, что в настоящее время на спорных земельных участках каких-либо строений не имеется.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза. 

Административные ответчики Совет депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее - Совет депутатов Большемонокского сельсовета), глава Большемонокского сельсовета, заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тува, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения присутствующих с судебном заседании суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Прокурор Кузнецова Н.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как оспариваемое в части решение не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. 

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 19:00:000000:77, расположенный в Республике Хакасия, Бейский район, Алтайский район, Бейское лесничество, Табатское участковое лесничество, включающий в себя квартал 63 выдел 4,5, квартал 66 выдел 1, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 9 марта 2021 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 февраля 2021 г.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) определено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 6 марта 2013 г. № 79 утвержден генеральный план Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 7 августа 2017 г. № 62 в генеральный план Большемонокского сельсовета внесены изменения в части, в том числе, корректировки карт территориальных зон, границ населенных пунктов, входящих в состав сельсовета.

Генеральный план Большемонокского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Большемонокского сельсовета от 6 марта 2013 г. № 79 в редакции решения от 7 августа 2017 г. № 62 официально не публиковался и не обнародовался в соответствии с положениями статьи 10 Устава муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района, но размещен на сайте администрации Бейского района, что следует из информации главы Большемонокского сельсовета от 3 марта 2021 г.

В соответствии с Уставом Большемонокского сельсовета сессия Совета депутатов правомочна при участии в ней не менее двух третей депутатов Совета депутатов от установленной численности депутатов (пункт 4 статьи 4); решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов (пункт 3 статьи 33); решение Совета депутатов нормативного характера в течение 10 дней с момента его принятия направляется главе поселения для подписания и обнародования. Глава поселения вправе отклонить решение Совета депутатов нормативного характера и в течение 10 дней возвратить в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (пункт 5 статьи 33); решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (пункт 8 статьи 33). 

Доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта Советом депутатов Большемонокского сельсовета, установленной статьями 30, 33 Устава муниципального образования Большемонокский сельсовет Бейского района, статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведения публичных слушаний по проекту генерального плана в соответствии с требованиями частей 3, 11 статьи 24 ГрК РФ, проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, административными ответчиками не представлены.

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Процедура согласования проекта генерального плана поселения в период утверждения генерального плана Большемонокского сельсовета и внесения в него изменений была установлена приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципального образования» и приказом Минэконормазвития России от 21 июля 2016 г. № 460, утвердившим аналогичный порядок согласования (далее – Порядок согласования). 

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка согласования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460, в действовавшей на дату внесения изменений в генеральный план Большемонокского сельсовета редакции, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку в части своей компетенции проектов документов территориального планирования, в том числе проектов генеральных планов, проектов внесения изменений в генеральные планы на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Кодекса (подпункт «в» пункта 2.7 Порядка согласования). 

Функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 1 Положения).

Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению проектов, в том числе, генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

В нарушение указанных требований федерального законодательства проект генерального плана Большемонокского сельсовета и внесения изменений в него в Рослесхоз не направлялся, что подтверждается письмом от 5 апреля 2021 г. и административным ответчиком не опровергнуто. В отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана Большемонокского сельсовета и изменений к нему при принятии оспариваемого нормативного правового акта произошло включение части земельного участка с кадастровым номером 19:00:000000:77, общей площадью 168424 кв.м., относящегося к землям лесного фонда, в земли населенного пункта деревни Малый Монок Большемонокского сельсовета, что подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 3 февраля 2021 г.

Наложение произошло по следующим поворотным точкам:

Контур 1

Х-315111.14, Y-137522.32

Х-315039.06, Y-137412.61

Х-315051.50, Y-137416.22

Х-315112.61, Y-137436.48

Х-315125.04, Y-137467.20

Х-315125.99, Y-137476.67

Х-315126.19, Y-137493.31

Х-315122.15, Y-137504.82

Х-315115.89, Y-137516.74

Х-315114.13, Y-137520.11

Х-315111.14, Y-137522.32

Контур 2

Х-316094.69, Y-139874.83

Х-316081.89, Y-139198.74

Х-316047.36, Y-138961.08

Х-316050.69, Y-138956.07

Х-316055.88, Y-138949.09

Х-316061.98, Y-138945.76

Х-316069.51, Y-138939.99

Х-316078.89, Y-138927.31

Х-316092.14, Y-138910.95

Х-316099.41, Y-138900.24

Х-316121.91, Y-138886.36

Х-316132.44, Y-138878.58

Х-316141.07, Y-138870.12

Х-316151.71, Y-138864.26

Х-316158.36, Y-138861.29

Х-316167.37, Y-138858.65

Х-316174.36, Y-138855.20

Х-316180.69, Y-138854.43

Х-316189.28, Y-138855.92

Х-316193.63, Y-138860.21

Х-316194.80, Y-138866.99

Х-316194.05, Y-138871.52

Х-316185.38, Y-138891.33

Х-316181.47, Y-138905.01

Х-316178.89, Y-138918.25

Х-316183.23, Y-138937.98

Х-316192.58, Y-138954.71

Х-316200.66, Y-138964.41

Х-316205.94, Y-138971.39

Х-316210.74, Y-138991.09

Х-316211.95, Y-139006.45

Х-316212.37, Y-139017.64

Х-316209.33, Y-139031.80

Х-316204.42, Y-139046.08

Х-316199.42, Y-139064.29

Х-316193.87, Y-139084.42

Х-316194.61, Y-139112.02

Х-316203.25, Y-139125.17

Х-316213.55, Y-139131.99

Х-316215.89, Y-139133.24

Х-316218.05, Y-139140.38

Х-316218.59, Y-139155.22

Х-316218.96, Y-139162.48

Х-316226.62, Y-139175.31

Х-316236.60, Y-139184.82

Х-316250.70, Y-139198.17

Х-316257.66, Y-139207.44

Х-316259.35, Y-139209.65

Х-316271.37, Y-139226.77

Х-316282.05, Y-139244.82

Х-316292.58, Y-139271.49

Х-316306.20, Y-139312.57

Х-316319.35, Y-139347.26

Х-316325.60, Y-139368.20

Х-316329.28, Y-139401.45

Х-316334.63, Y-139422.03

Х-316342.40, Y-139433.90

Х-316348.55, Y-139440.88

Х-316352.89, Y-139457.88

Х-316352.88, Y-139471.52

Х-316349.25, Y-139480.14

Х-316340.21, Y-139490.93

Х-316326.70, Y-139501.44

Х-316284.31, Y-139536.70

Х-316274.82, Y-139549.29

Х-316267.91, Y-139564.98

Х-316264.89, Y-139579.10

Х-316268.68, Y-139597.14

Х-316271.11, Y-139610.46

Х-316272.41, Y-139622.17

Х-316274.08, Y-139639.74

Х-316281.80, Y-139660.64

Х-316287.94, Y-139666.33

Х-316297.68, Y-139672.67

Х-316303.72, Y-139677.80

Х-316306.19, Y-139681.37

Х-316307.91, Y-139689.00

Х-316308.38, Y-139692.57

Х-316306.43, Y-139701.27

Х-316300.46, Y-139707.29

Х-316289.51, Y-139716.39

Х-316278.35, Y-139729.07

Х-316266.82, Y-139737.25

Х-316251.85, Y-139745.07

Х-316236.76, Y-139751.05

Х-316225.54, Y-139753.81

Х-316211.22, Y-139759.43

Х-316169.73, Y-139761.75

Х-316155.38, Y-139763.20

Х-316139.84, Y-139770.18

Х-316129.78, Y-139778.24

Х-316120.72, Y-139789.03

Х-316113.11, Y-139799.26

Х-316107.49, Y-139806.76

Х-316101.23, Y-139819.18

Х-316097.75, Y-139833.31

Х-316096.93, Y-139859.18

Х-316096.11, Y-139871.37

Х-316094.69, Y-139874.83.

Допущенные нарушения положений земельного, лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также законодательства, определяющего порядок принятия и опубликования муниципальных нормативных правовых актов, порядок согласования проекта генерального плана с Рослесхозом привели к нарушению прав собственника земель лесного фонда Российской Федерации и являются основанием для признания не действующим решения Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. № 79 в редакции решения от 7 августа 2017 г. № 62 в части включения в границы деревни Малый Монок Большемонокского сельсовета земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Бейский район, Бейское лесничество, Табатское участковое лесничество, квартал 63 части выделов 4,5 квартал 66 часть выдела 1, общей площадью 16,843 га, имеющих координаты поворотных точек, указанные административным истцом.

Поскольку в оспариваемой части нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, в том числе определяющих порядок подготовки и согласования проекта генерального плана поселения, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Саянская заря» и обнародованию путем размещения на информационном стенде в (около) администрации поселения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить. 

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решение Совета депутатов Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 6 марта 2013 г. № 79 «Об утверждении генерального плана Большемонокского сельсовета» в редакции решения от 7 августа 2017 г. № 62 в части включения в границы деревни Малый Монок Большемонокского сельсовета земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Бейский район, Бейское лесничество, Табатское участковое лесничество, квартал 63 части выделов 4,5 квартал 66 часть выдела 1, общей площадью 16,843 га, имеющих следующие координаты поворотных точек:

Контур 1

1. Х-315111.14, Y-137522.32

2. Х-315039.06, Y-137412.61

3. Х-315051.50, Y-137416.22

Х-315112.61, Y-137436.48

Х-315125.04, Y-137467.20

Х-315125.99, Y-137476.67

Х-315126.19, Y-137493.31

Х-315122.15, Y-137504.82

Х-315115.89, Y-137516.74

Х-315114.13, Y-137520.11

1.Х-315111.14, Y-137522.32

Контур 2

Х-316094.69, Y-139874.83

Х-316081.89, Y-139198.74

Х-316047.36, Y-138961.08

Х-316050.69, Y-138956.07

Х-316055.88, Y-138949.09

Х-316061.98, Y-138945.76

Х-316069.51, Y-138939.99

Х-316078.89, Y-138927.31

Х-316092.14, Y-138910.95

Х-316099.41, Y-138900.24

Х-316121.91, Y-138886.36

Х-316132.44, Y-138878.58

Х-316141.07, Y-138870.12

Х-316151.71, Y-138864.26

Х-316158.36, Y-138861.29

Х-316167.37, Y-138858.65

Х-316174.36, Y-138855.20

Х-316180.69, Y-138854.43

Х-316189.28, Y-138855.92

Х-316193.63, Y-138860.21

Х-316194.80, Y-138866.99

Х-316194.05, Y-138871.52

Х-316185.38, Y-138891.33

Х-316181.47, Y-138905.01

Х-316178.89, Y-138918.25

Х-316183.23, Y-138937.98

Х-316192.58, Y-138954.71

Х-316200.66, Y-138964.41

Х-316205.94, Y-138971.39

Х-316210.74, Y-138991.09

Х-316211.95, Y-139006.45

Х-316212.37, Y-139017.64

Х-316209.33, Y-139031.80

Х-316204.42, Y-139046.08

Х-316199.42, Y-139064.29

Х-316193.87, Y-139084.42

Х-316194.61, Y-139112.02

Х-316203.25, Y-139125.17

Х-316213.55, Y-139131.99

Х-316215.89, Y-139133.24

Х-316218.05, Y-139140.38

Х-316218.59, Y-139155.22

Х-316218.96, Y-139162.48

Х-316226.62, Y-139175.31

Х-316236.60, Y-139184.82

Х-316250.70, Y-139198.17

Х-316257.66, Y-139207.44

Х-316259.35, Y-139209.65

Х-316271.37, Y-139226.77

Х-316282.05, Y-139244.82

Х-316292.58, Y-139271.49

Х-316306.20, Y-139312.57

Х-316319.35, Y-139347.26

Х-316325.60, Y-139368.20

Х-316329.28, Y-139401.45

Х-316334.63, Y-139422.03

Х-316342.40, Y-139433.90

Х-316348.55, Y-139440.88

Х-316352.89, Y-139457.88

Х-316352.88, Y-139471.52

Х-316349.25, Y-139480.14

Х-316340.21, Y-139490.93

Х-316326.70, Y-139501.44

Х-316284.31, Y-139536.70

Х-316274.82, Y-139549.29

Х-316267.91, Y-139564.98

Х-316264.89, Y-139579.10

Х-316268.68, Y-139597.14

Х-316271.11, Y-139610.46

Х-316272.41, Y-139622.17

Х-316274.08, Y-139639.74

Х-316281.80, Y-139660.64

Х-316287.94, Y-139666.33

Х-316297.68, Y-139672.67

Х-316303.72, Y-139677.80

Х-316306.19, Y-139681.37

Х-316307.91, Y-139689.00

Х-316308.38, Y-139692.57

Х-316306.43, Y-139701.27

Х-316300.46, Y-139707.29

Х-316289.51, Y-139716.39

Х-316278.35, Y-139729.07

Х-316266.82, Y-139737.25

Х-316251.85, Y-139745.07

Х-316236.76, Y-139751.05

Х-316225.54, Y-139753.81

Х-316211.22, Y-139759.43

Х-316169.73, Y-139761.75

Х-316155.38, Y-139763.20

Х-316139.84, Y-139770.18

Х-316129.78, Y-139778.24

Х-316120.72, Y-139789.03

Х-316113.11, Y-139799.26

Х-316107.49, Y-139806.76

Х-316101.23, Y-139819.18

Х-316097.75, Y-139833.31

Х-316096.93, Y-139859.18

Х-316096.11, Y-139871.37

1.Х-316094.69, Y-139874.83

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Саянская заря» и обнародованию путем размещения на информационном стенде в (около) администрации поселения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 29 июня 2021 г.