Мировой судья Фоменко Р.А.

№ 12-32/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

город Кушва 15 мая 2017 года 

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Заварихина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области по делу об административном правонарушении в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

СУД 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области от 01.03.2017 в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением, представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение ссылаясь на то, что предупреждение от 01.12.2016 вынесенное Главным управлением, по факту выявленного нарушения (отсутствие юридического лица по адресу, указанному в его учредительных документах) законным представителем Общества охотников и рыболовов получено, следовательно, Общество было уведомлено о возложении на них обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 07.02.2017, включительно. В случае изменения адреса (места нахождения) юридического лица, данное юридическое лицо обязано внести обновленные сведения в ЕГРЮЛ. Как указано в предупреждении от 01.12.2016, Обществу необходимо было не только информировать Главное управление о ее новом почтовом адресе (фактическом месте нахождения), но и предоставить в Главное управление документы для внесения изменений о юридическом лице ЕГРЮЛ. Общество в 3-х дневный срок со дня наступления таких изменения и до настоящего времени не представил в Главное управление соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, то есть в налоговую инспекцию. Следовательно, нарушения организацией не устранены.

Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области в судебное заседание не явился. 

Представитель Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области в судебное заседание также не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается реестром почтовых отправлений, из которого следует, что 03.04.2017г. в место нахождения Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области и юридического лица направлялись судебные повестки /л.д.72/. О причинах неявки суду не сообщили и ходатайства об отложении дела в суд не заявляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения мировой судья указал, что Главным управлением Министерства юстиции РФ по Свердловской области 01.12.2016 Кушвинскому районному отделению общественной организации союз охотников и рыболовов вынесено предупреждение с требованием о необходимости информирования Главное управление РФ по Свердловской области об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что предупреждение представителем Организации Охотников и рыболовов /--/ выполнено, документы об исполнении предупреждения направлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Истребуемые сведения во исполнение предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ и информация о деятельности некоммерческой организации с указанием адреса юридического лица, ЕГРЮЛ, почтового адреса и фактического места нахождения Организации, представлены в Главное управление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о получении ведущего специалиста – эксперта /--/

В связи с этим как полагал мировой судья отсутствует состав административного правонарушения.

Между тем, вывод мирового судьи основан на не правильном толковании как материального, так и процессуального права вследствие чего вынесено не верное постановление. 

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе соблюдение процессуальных требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на должностное (юридическое лицо) лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства об охране окружающей природной среды составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Следовательно, предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) проведения конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Судом установлено следующее.

В адрес Общества охотников и рыболовов, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области 01.12.2016 вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства РФ от 08.11.2016 № 66/03-19802, в котором Управление просило устранить допущенные нарушения в срок до 07.02.2017г. /л.д.20-21/

Данное предупреждение было направлено в адрес Общества, указанный в ее учредительных документах и ЕГРЮЛ 

<

...>.

Однако предупреждение было возвращено в адрес Главного управления в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 22).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица и сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в течение трех дней с момента изменения.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателях» в течение 3 дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

На основании ст.5 п.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателях», в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП Российской Федерации, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Согласно представленных сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, от 08.02.2017, Кушвинское районное отделение общественной организации союз охотников и рыболовов зарегистрировано и находится по адресу: 

<

адрес> (л.д. 17-19).

На основании представленного в материалы дела Устава Общественной организации, юридический адрес Общества также является: 

<

адрес> (л.д. 8).

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в едином государственном реестре юридических лиц в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. 

Таким образом, при направлении извещений административный орган должен, прежде всего, исходить из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ. Между тем, если фактическое местонахождение не совпадает с данными, указанными в ЕГРЮЛ, процедура привлечения к административной ответственности должна считаться соблюденной.

В случае изменения адреса (места нахождения) юридического лица, данное юридическое лицо обязано внести обновления сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Организации необходимо было не только информировать Главное Управление о ее новом почтовом адресе (фактическом месте нахождения), но и предоставить в Главное управление документы для внесения изменения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

Обществом охотников и рыболовов в 3-х дневный срок со дня наступления таких изменений и до настоящего времени не представило в Главное управление соответствующих документов для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, то есть в налоговую инспекцию.

То основание, что председателем Общества /--/ направлялась информация в Главное управление о деятельности их Общества с данными о месте положения (смене адреса и месте нахождении юридического лица) 

<

адрес> 2014 году за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 (л.д. 32), несостоятельны, так как Обществу необходимо было не только уведомить Главное управление о смене юридического адреса, но и оформить надлежащим образом документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган - в налоговую инспекцию.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в течение 3х дней со дня наступления таких изменений, Общество обязано было представить соответствующие документы для принятия решения их направления в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и форма документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нарушения обществом не устранены в установленном предписании срок, в связи с этим Главным управлением 08.02.2017 в 10:00 составлен соответствующий протокол об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП Российской Федерации.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области дела об административном правонарушении, имели место 08.02.2017.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел в три месяца, истек по настоящему делу 08.05.2017.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Кушвинского судебного района Свердловской области об административном правонарушении в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Суд 

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кушвинского судебного района Свердловской области в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кушвинского судебного района Свердловской области об административном правонарушении в отношении Кушвинского районного отделения общественной организации Союза охотников и рыболовов Свердловской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья: